Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.12.2025 N Т02-543/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село": <...>;

ООО "Т": <...>;

представители АО "С" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу

ООО "Т" от 18.12.2025 N 31199-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса противопожарных систем на объектах Государственного Музея-заповедника "Царское Село" (извещение N 32515453685), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "Т" (далее - Заявитель) от 18.12.2025 N 31199-ЭП/25на действия (бездействие) заказчика ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса противопожарных систем на объектах Государственного Музея-заповедника "Царское Село" (извещение N 32515453685) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБУК "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича", утвержденным приказом Минкультуры России от 07.12.2018 N 2152 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 26.11.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 9 373 197,84 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 04.12.2025.

4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 04.12.2025.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе- 09.12.2025.

8. По результатам рассмотрения первых частей заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Конкурсе -10.12.2025.

10. По результатам подведения итогов Конкурсе победителем закупки признан участник с идентификационным номером 9925 (далее -Победитель) с предложенной ценой договора в размере 9 099 000,00 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащем осуществлении порядка оценки по критерию "Квалификация участников" (далее - Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с разделом 2 Документации присвоение баллов по Критерию осуществляется на основании следующего порядка:

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников" вводятся следующие показатели:

- объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах.

Под аналогичными объектами и аналогичными работами понимается следующее:

Таблица N 2

Значимость показателей приведена в таблице 3:

Таблица N 3

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "квалификация участников", определяется как сумма рейтингов, полученных заявкой по каждому показателю.

КБ_i = П1_i где:

П1_i - рейтинг, присужденный i-й заявке по показателю "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах".

Значения рейтингов по показателям критерия "квалификация участников" определяются по формулам, приведенным ниже.

Для показателя "Объем аналогичных работ" рейтинг рассчитывается в целом за период с 01.01.2020 по 31.12.2024 г. на основании представленных в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию участника:

П1_i = КЗ1 * 100 * (О1_i / O1_max) где:

П1_i - рейтинг i-й заявки по показателю "Объем аналогичных работ";

КЗ1 - коэффициент значимости показателя "Объем аналогичных работ". В рамках данного конкурса КЗ1 = 1,00;

О1_i - объем аналогичных работ за период с 01.01.2020 по 31.12.2024 г., рублей;

О1_max - максимальный объем аналогичных работ за период с 01.01.2020 по 31.12.2024 г. (включительно) по заявкам, поступившим на конкурс, рублей.

Предоставление в составе заявки формы "Объем аналогичных работ, выполненных на аналогичных объектах" не является обязательным, но рекомендуется для удобства работы комиссии.

Данные в форме и в копиях соответствующих документов должны совпадать.

Расчет баллов по данному показателю будет осуществляться на основании представленных в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию - копий контрактов/договоров со всеми приложениями и изменениями.

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки:

- копии ранее заключенных и исполненных участником контрактов /договоров;

- копии актов о приемке выполненных работ или другие формы первичных документов, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации;

Указанные документы принимаются к оценке в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При отсутствии в составе заявки документов, подтверждающих квалификацию участника, заявке будет присвоен нулевой рейтинг по данному показателю.

В соответствии с пунктом 32 раздела 1 Документации Комиссия по осуществлению закупок осуществляет оценку вторых частей только тех заявок, в отношении которых принято решение по итогам вышеописанного рассмотрения вторых частей этих заявок о соответствии требованиям, установленным Документацией, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в Документации и относящихся ко второй части заявки.

Согласно Протоколу от 09.12.2025 N 173/2-эк/смсп рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, оценки и сопоставления заявок по нестоимостным критериям оценки заседания комиссии по осуществлению закупок Заказчиком при расчете баллов заявкам участников закупки по Критерию заявке Заявителя присвоено 32,189 баллов.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что Заказчиком неправомерно приняты к оценке по Критерию лишь договоры на сумму в размере 165 535 741,44 из общего объема представленных в составе его заявки.

Представители Заказчика пояснили, что часть договоров Заявителя не были учтены комиссией Заказчика, поскольку сроки их действия не соответствовали условиям Документации, в частности договор N 13994 от 07.05.2025, N 2025-э/25 от 25.03.2025 и т.д.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в порядке оценки заявок участников закупки по Критерию установлено, что к оценке принимаются аналогичные работы, исполненные по договорам исключительно за период с 01.01.2020 по 31.12.2024, без учета исполненных договоров в 2025 году.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что договоры, исполненные в 2025 году, могут быть релевантными для оценки по Критерию.

Исключение из порядка оценки по Критерию договоров, исполненных в 2025 году, без достаточных оснований, достоверно не отражает реальную картину об опыте участника, что свидетельствует об отсутствии объективности оценки по Критерию, ставит участников закупки в неравное положение при сопоставлении заявок таких участников, а также не позволяет однозначным образом выявить участника, наилучшим образом соответствующего требованиям Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению порядка оценки по Критерию, и, как следствие, ненадлежащим образом оценившего оценку Заявителя, нарушают права и законные интересы участников Конкурса, ограничивают конкуренцию и нарушают часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 18.12.2025 N 31199-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса противопожарных систем на объектах Государственного Музея-заповедника "Царское Село" (извещение N 32515453685) обоснованной.

2. Признать ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село" нарушившим часть 6 статьи 3, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГБУК "Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село", АО "С" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 25.12.2025 по делу N Т02-543/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 25.12.2025 N Т02-543/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.