Решение Удмуртское УФАС России от 25.12.2025 N 018/06/104-1439/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - КУ УР "У" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-0017-39148-2025 Выполнение работ по ремонту моста через р. Кырыкмас на автомобильной дороге Киясово - Ермолаево км 0+000 - км 29+520, км 16+100 в Киясовском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017809, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии 24.12.2025 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Общества: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 359), <...> (доверенность от 22.12.2025 N 499),

представителя Заказчика <...> (доверенность от 09.01.2025 N 18),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

на заседании Комиссии 25.12.2025 посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Общества: <...> (доверенность от 09.01.2025 N 359), <...> (доверенность от 22.12.2025 N 499), <...> (доверенность от 22.12.2025 N 500),

представителя Заказчика <...> (доверенность от 09.01.2025 N 18),

в отсутствие представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

23.09.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 109 120 668,32 рублей.

10.10.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭОК1 поступило три заявки на участие в Конкурсе, победителем признано ООО "С".

27.10.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 17809 (далее - Контракт), согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению работ по ремонту моста через р. Кырыкмас на автомобильной дороге Киясово - Ермолаево км 0+000 - км 29+520, км 16+100 в Киясовском районе Удмуртской Республики (далее - Работы). Цена Контракта 109 120 668,32 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 03.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 2.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту). График выполнения работ определяет отдельные этапы исполнения Контракта.

В соответствии с п. 2.2. Контракта срок выполнения работ Подрядчиком:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 15.06.2026.

Согласно Графику выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту) установлены следующие сроки исполнения этапов Работ:

- 1 этап - октябрь 2025 (с даты заключения контракта) - 19.12.2025;

- 2 этап - 20.12.2025 - 13.03.2026;

- 3 этап - 14.03.2026 - 15.06.2026.

В соответствии с п. 5.2. Контракта интересы Подрядчика по Контракту представляет руководитель Подрядчика на основании учредительных документов организации Подрядчика, документов, подтверждающих полномочия руководителя (решение об избрании, приказ о назначении и др.). Руководитель организации Подрядчика может уполномочить иное лицо на представление интересов Подрядчика по Контракту при совершении отдельных действий путем выдачи надлежащим образом оформленной доверенности, а также Подрядчик обязан закрепить ответственного по Контракту приказом. В случае издания приказа о назначении ответственных лиц Подрядчик обязан предоставить такой приказ Заказчику вместе с образцами оригиналов подписей полномочных представителей, в случае выдачи доверенности подписи полномочных представителей должны быть удостоверены в доверенности. Данные документы должны быть предоставлены Заказчику не позднее 2 (двух) рабочих дней до совершения полномочными представителями Подрядчика действий, согласно доверенности или приказу.

Согласно п. 6.1.1. Контракта для реализации Контракта Заказчик обязан за 5 (Пять) дней до начала производства работ совместно с Подрядной организацией выполняющей работы по содержанию автомобильной дорог передать Подрядчику Объект по Акту приема-передачи Объекта (строительной площадки), по установленной Заказчиком форме (Приложение N 4 к Контракту) на весь период производства работ по ремонту. Содержание участка автомобильной дороги, на которой производятся работы по ремонту по Акту приема-передачи объекта (строительной площадки), подписанному в трехстороннем порядке, (Заказчик, Подрядчик, Подрядная организация, выполняющая работы по содержанию автомобильной дорог), возлагаются на Подрядчика. По Акту приема-передачи Объекта (строительной площадки) Заказчик может передать Подрядчику Объект в целом и/или отдельные конструктивные элементы Объекта.

Согласно п. 6.3.18. Контракта Подрядчик обязуется в течение 5 (Пяти) календарных дней с даты заключения Контракта разработать и представить Заказчику на согласование проект производства работ (далее - ППР), содержащий: технологические карты, технологические регламенты и другие обосновывающие документы для выполнения работ, отвечающие требованиям действующих технических нормативов, а также представить на утверждение Заказчику:

1) календарный график производства работ и лабораторного контроля (далее - график работ) по Объекту с указанием количества задействованных ресурсов (машин и механизмов, работников) по дням и указанием выезда лаборатории с привязкой к каждому виду контролируемых работ в зависимости от суточной производительности. Выезд лаборатории должен быть спланирован таким образом, чтобы контролировать качество производимых работ сменными захватками с целью оперативного устранения выявленных несоответствий. Указанный график, составляется с учетом сроков, указанных в разделе 2 Контракта;

2) план проведения ремонта с указанием следующего: границ площадки проведения работ и видов ее ограждения, действующих, проектируемых и временных сетей и коммуникаций; схем движения транспорта и механизмов; мест установки грузоподъемных машин, путей их перемещения и зон действия; постоянных, строящихся и временных зданий и сооружений; мест расположения знаков геодезической разбивочной основы; опасных зон; проходов здания и сооружения; размещения источников и средств энергообеспечения и освещения площадки; расположения заземляющих устройств и контуров; мест расположения устройств для удаления мусора; площадок и помещений складирования материалов и конструкций; площадок укрупнительной сборки конструкций; помещений для санитарно-бытового обслуживания работников; питьевых установок; мест отдыха; также зон выполнения работ повышенной опасности;

3) графики поступления на Объект конструкций, изделий, материалов, оборудования с приложением комплектовочных ведомостей или унифицированной документации по технологической комплектации;

4) схему организации дорожного движения;

5) схему контроля качества (входной, операционный, периодический контроль).

Заказчик вправе запросить иные документы, необходимые для выполнения работ по Контракту. В случае непредставления ППР в указанные в настоящем пункте сроки или несогласования его Заказчиком, Заказчик оставляет за собой право расторгнуть Контракт в одностороннем порядке, в связи с нарушением Подрядчиком, существенных условий Контракта.

В соответствии с п. 6.3.19. Контракта Подрядчик выполняет работы по ремонту Объекта при наличии утвержденной Заказчиком схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Согласно п. 6.3.24. Контракта Подрядчик обязуется осуществлять лабораторный контроль за качеством применяемых материалов в соответствии с требованиями нормативной документации, прописанной в Контракте. Лаборатория должна иметь разрешительные документы (лицензии, свидетельства и т.д.), которые дают право проводить лабораторные измерения и испытания в заявленной области деятельности лаборатории и необходимые для исполнения Контракта.

В соответствии с п. 6.3.41. Контракта Подрядчик обязуется за 5 (Пяти) рабочих дней до начала выполнения работ по Контракту разработать и согласовать с Заказчиком форму сводки о фактическом выполнении работ за прошедший день. Сводка должна предоставляться с отображением объемов и стоимости работ согласно графику работ и в формате, читаемом на мобильном устройстве (смартфоне). В ходе выполнения работ по Контракту Подрядчик обязан ежедневно до 10 часов утра дня, следующего за отчетным, направлять в адрес уполномоченного представителя Заказчика сводку о фактическом ходе выполнения работ за прошедший день, с отражением объемов выполненных работ, отставанием (перевыполнением) графика работ, материалов фотофиксации.

В соответствии с п. 6.3.42. Контракта Подрядчик обязуется изготовить и установить за свой счет в начале участков производства работ информационные щиты в соответствии с п. 4.9 ГОСТ Р52290-2004, с указанием полного наименования Объекта (по Контракту), наименование Заказчика, Подрядчика, сроков выполнения работ (начало и окончание), ответственного за производство работ, а также информационные указатели в соответствии с требованиями законодательства Удмуртской Республики.

Согласно п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

06.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо о назначении ответственного лица - руководителя проекта ООО "С" У., приказ N 129/2025 от 01.11.2025 года. Нарочно приказы также переданы Заказчику (отметка о получении от 27.11.2025).

В тот же день (06.11.2025) Подрядчик направил Заказчику на рассмотрение и согласование проект производства работ (ППР), проект организации дорожного движения (письмо исх. N 2936).

07.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика проект организации дорожного движения (в т.ч. эскиз информационного щита с указание достаточной информации согласно ОДМ 218.6.019-2016 и ГОСТ Р 58350-2019).

10.11.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо исх. N 5310/01-01-07, которое содержало ряд замечаний к представленному ООО "С" ППР. Письмо содержало требование внести соответствующие изменения в проект производства работ для согласования Заказчиком. Доработанный ППР передан Заказчику 27.11.2025.

12.11.2025 Подрядчик письмом исх. N 2986 направил Заказчику запрос о предоставлении недостающей проектной документации - раздел 3. Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Книга 2. Ремонт моста. Графическая часть. Письмо оставлено Заказчиком без ответа.

В соответствии с п. 12.3 Контракта Заказчиком 03.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

09.12.2025 Общество направило в адрес Заказчика возражение на решение об одностороннем отказе, которое также содержало требованием передать Подрядчику строительную площадку объекта.

16.12.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, которым также отказал ООО "С" в согласовании ППР по следующим основаниям:

- Стройгенплан (стр. 300 ППР) не содержит схемы расположения постоянных и временных транспортных путей, сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, теплоснабжения, административно-хозяйственной и диспетчерской связи, монтажных кранов, складов, временных инвентарных зданий, сооружений и устройств, используемых для обеспечения строительства;

- Технологические карты на монтаж СВСиУ разработаны не корректно, т.к. на стр. 182 ППР указана опора с "разновысотными под ферменными блоками" и отсутствуют высотные отметки;

- схема на производство работ по переустройству шкафных стенок с открылками и конструкций сопряжений, разборке существующего мостового полотна (стр. 188 ППР) не соответствует проектной документации, размещенной в ЕИС: указана автодорога Москва - Казань;

- отсутствуют тех. карты: нанесения ремонтных составов РЕМпро, установку деформационных швов и устройству пришовных зон указанных в проектно-сметной документации, устройству дорожной одежды на подходах и др.

- отсутствует план проведения ремонта;

- отсутствуют графики поступления на Объект конструкций, изделий, материалов, оборудования с приложением комплектовочных;

- схема организации дорожного движения не утверждена ввиду нарушения пунктов 6.5.1.1, 6.5.1.2 "ГОСТ Р 58350-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации Дороги автомобильные общего пользования Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ Технические требования. Правила применения": при глубине разрытия более 0,5 м вместо парапетных блоков на схеме указаны блоки ФБС и др.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения учитывается, что ООО "С" в материалы дела представлены документы и доказательства, свидетельствующие о фактическом исполнении Обществом принятых на себя контрактных обязательств.

Предусмотренные Контрактом документы, подтверждающие полномочия представителя Подрядчика по Контракту при совершении отдельных действий направлялись Обществом в адрес Заказчика, как посредством электронной почты, так и нарочно.

Комиссией Удмуртского УФАС России также установлено, что Подрядчиком велась работа по устранению замечаний Заказчика к ППР, послуживших основанием для отказа в согласовании версий плана от 06.11.2025 и 27.11.2025, либо же указанные нарушения фактически не содержалсь ни в одной из версий ППР.

Так, расположение постоянных и временных транспортных путей, сетей водоснабжения, канализации, электроснабжения, теплоснабжения, административно-хозяйственной и диспетчерской связи, монтажных кранов, складов, временных инвентарных зданий, сооружений и устройств, используемых для обеспечения строительства содержатся в разделе Стройгенплан (стр. 300 ППР).

Кроме того, Технологические карты на монтаж СВСиУ (стр. 182 ППР) разработаны на временную опору, т.е. типовое сооружение для ремонта, имеющее условные параметры, а не опору непосредственно ремонтируемого сооружения.

В свою очередь, схема на производство работ по переустройству шкафных стенок с открылками и конструкций сопряжений, разборке существующего мостового полотна (стр. 188 ППР) содержит опечатку в наименовании автомобильной дороги (указано наименование Москва - Казань). Каких-либо замечаний непосредственно к содержанию схемы Заказчиком в адрес Общества не направлялось, равно как и не представлено при рассмотрении дела.

Относительно тех. карты на несения ремонтных составов РЕМпро, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что указанная карта содержится на стр. 281 ППР, тех. карта на установку деформационных швов и устройству пришовных зон содержится на стр. 112 ППР, тех. карта на устройство дорожной одежды на подходах - на стр. 169 ППР.

План проведения ремонта также содержится в ППР (стр. 276).

Графики поступления на Объект конструкций, изделий, материалов, оборудования фактически содержатся в Графике выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту), предусматривающем разбивку, как на этапы, так и самих этапов.

Кроме того, 12.11.2025 подрядчиком была направлена схема организации дорожного движения с указанием о применении парапетных блоков "Нью-Джерси" вместо блоков ФБС. Вместе с тем, замечание относительно применения блоков ФБС выдвигалось Заказчиком к обоим версиям схемы ОДД.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что материалы не содержат документов и доказательств, подтверждающих исполнение Заказчиком требований п. 6.1.1. Контракта, а именно: строительная площадка по Акту приема-передачи Объекта Подрядчику не передана.

Указанное обязательство установлено условиями Контракта и не содержит отлагательных условий, причинно-следственная связь между передачей Заказчиком Обществу строительной площадки и сроком согласования ППР и какой-либо иной предусмотренной Контрактом документации отсутствует.

В свою очередь установка временных дорожных знаков (также обозначенная Заказчиком в числе невыполненных Обществом условий Контракта) производится непосредственно после передачи строительной площадки.

При принятии настоящего решения также учитывается, что Общество фактически так и не было допущено к проведению предусмотренных Контрактом Работ.

Комиссия Управления также отмечает, что само по себе расторжение не является основанием для включения Общества в РНП, поскольку, в соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, Заказчиком должны быть подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

В свою очередь, Общество совершало действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, а именно: предоставило предусмотренные Контрактом документы Заказчику, корректировало их в соответствии с установленными замечаниями, вело переписку с заказчиком по вопросу передачи строительной площадки объекта.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также отсутствие доказательств, подтверждающих передачу Заказчиком Обществу строительной площадки, оснований для включения в РНП сведений об ООО "С" не установлено.

Кроме того, установлено, что у сторон имеется спор относительно решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Так, в производстве Арбитражного суда Удмуртской Республики находится дело N А71-20242/2025 по исковому заявлению ООО "С" к КУ УР "У" о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта от 27.10.2025 N 17809.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса "N зз-0017-39148-2025 Выполнение работ по ремонту моста через р. Кырыкмас на автомобильной дороге Киясово - Ермолаево км 0+000 - км 29+520, км 16+100 в Киясовском районе Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125017809) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.