Решение Ярославское УФАС России от 25.12.2025 N 076/10/18.1-1753/2025

(изготовлено в полном объеме 25.12.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от МКУ "А" г. Ярославля (далее также - организатор торгов, Агентство) - <...> (по доверенности),

в отсутствие <...> (далее также - заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленной надлежащим образом,

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 19744/25 от 15.12.2025, N 19789/25 от 16.12.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "А" г. Ярославля (ИНН <...>, ОГРН <...>) - в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба <...> (вх. N 19744/25 от 15.12.2025, N 19789/25 от 16.12.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "А" г. Ярославля - при заключении договора по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ г. Ярославль, <...>, с кадастровым номером 76:23:021708:460 (извещение N 21000021550000000863).

Обжалуемые действия (бездействие): проект договора аренды земельного участка, направленный в адрес заявителя по результатам проведения торгов, сформирован с нарушением положений аукционной документации в части срока аренды и размера арендной платы.

На заседании Комиссии представитель организатора торгов представил документы, запрошенные уведомлением от 18.12.2025 N АШ/14615/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

31.10.2025 МКУ "А" г. Ярославля на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение N 21000021550000000863 (далее - извещение) о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ г. Ярославль, <...>, с кадастровым номером 76:23:021708:460 (далее также - аукцион, торги).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 18.11.2025 N 215 на участие в торгах поступило 3 заявки, в том числе заявка <...>

По результатам подведения итогов аукциона <...> признана победителем конкурентной процедуры как лицо, предложившее наибольшую цену предмета аукциона, равную 1 222 729,03 руб., что подтверждается соответствующим протоколом от 19.11.2025 N 215.

Подготовке и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, посвящена статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Проведению такого аукциона - статья 39.12 ЗК РФ. Особенности подготовки и проведения электронного аукциона обозначены в статье 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (пункт 12 статьи 39.13 ЗК РФ).

01.12.2025 организатор торгов посредством функционала электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ" направил в адрес заявителя подписанный проект договора аренды.

Формируя данный проект, Агентство внесло информацию в разделы, подлежащие заполнению, в том числе в пункты, отражающие срок аренды и размер арендной платы.

Так, в соответствии с пунктом 6.2 проекта договора срок аренды участка устанавливается с 01.12.2025 по 30.11.2045.

Информация об использовании земельного участка с 01.12.2025 также содержится в пункте 3.2 проекта договора, в проекте акта приема-передачи участка.

Кроме этого, в силу пункта 3.1 проекта договора за аренду земельного участка начисляется ежегодная арендная плата в сумме 1 222 729,03 руб.

Исходя из содержания жалобы, указанные действия организатора торгов противоречат условиям проведения аукциона:

- размер ежегодной платы не соответствует значению, установленному извещением;

- дата начала аренды предшествует моменту вступления договора в силу, определенному проектом договора, являющимся неотъемлемой частью аукционной документации.

В связи с вышеизложенным заявитель выразил намерение подписать договор совместно с протоколом разногласий, устраняющим имеющиеся противоречия.

МКУ "А" г. Ярославля в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 20217-ЭП/25 от 23.12.2025), сообщило о соответствии размера арендной платы, установленного в направленном проекте договора, аукционной документации.

Кроме этого, договор аренды подписан совместно с протоколом разногласий, корректирующим срок аренды, и зарегистрирован Управлением Росреестра по Ярославской области, в связи с чем позиция заявителя, по мнению Агентства, является необоснованной.

Проанализировав материалы конкурентной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 6.1 проекта договора установлено, что настоящее соглашение вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

В соответствии с документами, представленными Агентством, договор аренды с протоколом разногласий подписан сторонами 16.12.2025.

Исходя из содержания выписки из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке, датой государственной регистрации договора аренды является 18.12.2025.

Жалоба заявителя поступила в Ярославское межрегиональное УФАС России 15.12.2025, то есть до заключения и регистрации договора аренды, и потому подлежит рассмотрению антимонопольным органом.

Пунктом 14 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

Согласно пункту 2.5 извещения начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере ежегодной арендной платы в соответствии с решением муниципалитета города Ярославля от 23.07.2013 N 140 "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля" и исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 35% и составляет 187 729,03 руб., НДС не облагается. Шаг аукциона: 5 000,00 руб.

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (пункт 16 статьи 39.11 ЗК РФ).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Таким образом, несмотря на то, что по результатам проведения торгов у победителя процедуры возникает право на заключение договора, в ходе проведения аукциона определяется не конечная стоимость данного права, а размер ежегодной арендной платы. Подтверждение этому содержится не только в приведенных положениях ЗК РФ, но и в аукционной документации (пункты 2.5 и 11.6 документации).

Следовательно, действия организатора торгов по определению содержания пункта 3.1 проекта договора с учетом ценового предложения заявителя является правомерным.

Относительно условий договора о сроке аренды Комиссия сообщает следующее.

Согласно пункту 6.2 договора в редакции, предложенной заявителем в протоколе разногласий, датой начала аренды является дата государственной регистрации договора.

Факт подписания организатором торгов договора совместно с указанным протоколом разногласий свидетельствует о действии пункта 6.2 и иных положений договора, отражающих срок аренды, в редакции <...>, что исключает соответствующий довод жалобы из предмета рассмотрения Комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> (вх. N 19744/25 от 15.12.2025, N 19789/25 от 16.12.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ "А" г. Ярославля (ИНН <...>, ОГРН <...>) - при заключении договора по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного по адресу: Российская Федерация, Ярославская область, городской округ г. Ярославль, <...>, с кадастровым номером 76:23:021708:460 (извещение N 21000021550000000863), необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 18.12.2025 N АШ/14615/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.