Решение Псковское УФАС России от 09.12.2025 N 060/06/105-467/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного назначения на территории Псковского района на 2025-2026 гг. (номер извещения: 0157300006925000044) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

21.11.2025 Заказчик - Администрацией Псковского района объявлен электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного назначения на территории Псковского района на 2025-2026 гг. (номер извещения: 0157300006925000044).

Извещение N 0157300006925000044 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 21.11.2025 18:24.

Начальная (максимальная) цена контракта - 44 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие - 03.12.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

02.12.2025 поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 09.12.2025 в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 08.12.2025 в 11:30, в связи с необходимостью получения дополнительных документов от сторон.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба от 02.12.2025 года, в материалах дела):

Заказчик в ответе на запрос разъяснений изменил положения извещения о проведения аукциона, в том числе положения проекта контракта и перечня автомобильных дорог, но не внес изменения в извещение, а разместил дополнительные файлы с проектом контракта и техническим заданием (его частью).

Кроме того, в извещении Заказчиком указан код позиции 42.11.20.200 что соответствует "Работы по ремонту автомобильных дорог". По мнению Участника, при размещении закупки по содержанию автомобильных дорог указывается код 42.11.20.300 "Работы по содержанию автомобильных дорог".

Представители Заказчика, не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N АПР/9159 от 05.12.2025, в материалах дела):

Дополнительный перечень автомобильных дорог планируется включить в реестр дорог Псковского муниципального округа с 1 января 2026 года, что отражено в пункте 1 Технического задания. Соответственно, обязанность по их содержанию у заказчика и исполнителя возникает с 1 января 2026 года. Информация о протяженности и географическом расположении дорог, принимаемых в муниципальную собственность, размещена в открытом доступе в Федеральной государственной информационной системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ), что обеспечивает публичность данных и возможность их проверки. В настоящее время ведется работа по формированию полного реестра автомобильных дорог Псковского муниципального округа, актуального с 1 января 2026 года, с учетом новых объектов дорожной сети.

Порядок выполнения работ определяется техническими регламентами и другими нормативными документами, в т.ч. требованиям ГОСТ Р 58862-2020 Дороги автомобильные общего пользования, СОДЕРЖАНИЕ, Периодичность проведения, ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", ГОСТ 33180-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания", ГОСТ 33181-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания...", указанными в п. 1.4 Контракта.

Профилирование является наиболее востребованным видом работ по восстановлению дорожного покрытия. Объем работ по профилированию в сезон определяется интенсивностью движения, погодными условиями и фактическим состоянием покрытия. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, сроки восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным и гравийным покрытием составляют до 14 суток.

С целью оперативного восстановления дорожного покрытия пунктом 6 Технического задания предусмотрено, что "Заказчик направляет Исполнителю заявку, в которой указываются наименования дорог, подлежащих профилированию. Заявка должна быть исполнена в течение 24-х часов с момента ее получения. Заявка направляется посредством факсимильной связи или по электронной почте".

Индивидуальный предприниматель А. в контракте фактически отсутствует. За основу проекта Контракты был взят контракт, подготовленного по старой форме, при этом поле, отведенное под данные поставщика, на момент формирования документа оставалось пустым. ОГРНИП не был удален вследствие технической ошибки (человеческий фактор). В дальнейшем неточности были устранены. Проект документа готовился в сжатые сроки, что привело к допущению указанной ошибки.

На момент публикации нового извещения ответственный сотрудник находится на больничном листе, что объективно повлияло на своевременность размещения обновленной документации и корректировку отдельных сведений.

В результате рассмотрения жалобы установлены следующие нарушения:

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы следует, что Заявителем был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

"В объявленном электронном аукционе на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного назначения на территории Псковского района на 2025-2026 гг., извещение N 0157300006925000044, Заказчиком в проекте муниципального контракта уже установлен контрагент, с которым Заказчик планирует заключить контракт - ОГРНИП <...> (ИП А.). Прошу разъяснить на каком основании Заказчиком уже определен победитель проводимого аукциона. Также приложенный запрос разъяснений содержит вопросы к заказчику относительно пунктов 2.4, 2.7, 5.3.6, 6.2 Проекта контракта".

Заказчиком в ответ на запрос размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 27.11.2025 N РИ1 в виде трех файлов: "Проект контракта", "Перечень дорог приложение к тех.заданию", "Ответ".

В свою очередь файл "Ответ" содержит следующее содержание:

"5.3.6 Возмещать ущерб, установленный судебными или иными уполномоченными органами, понесенный как Заказчиком, так и третьими лицами по вине Исполнителя при выполнении им возложенных на него Контрактом обязательств.

6.2. 6.2. Своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке, в согласованные с Заказчиком сроки

В связи с преобразованием Псковского района в Муниципальный округ с 01 января 2026 года общая протяженность дорог составит 1346,973 км в том числе:

- автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием - 189,506 км;

- автомобильных дорог с покрытием ПГС- 861,112 км;

- автомобильных дорог грунтовых - 296,355 км;

Перечень добавляемых дорог: приложение 1 к техническому заданию".

Исходя из анализа запроса Заявителя и разъяснений, размещенных Заказчиком в ЕИС следует, что внесены изменения в проект контракта, так, например, в действующей редакции проекта контракта пункт 2.4. изложен в следующей редакции:

"Оплата Заказчиком Подрядчику производится ежемесячно путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика при наличии Акта о приемке выполненных работ, оформленного и подписанного в установленном контрактом порядке посредством ЕИС в сфере закупок, Акта сдачи-приемки выполненных работ формы КС- 2, справки КС-3, счета и счета-фактуры (при необходимости). Указанные документы предоставляются Подрядчиком не позднее 5-ого числа месяца, следующего за отчетным. Срок оплаты составляет не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта выполненных работ посредством ЕИС в сфере закупок. В случае отсутствия к моменту оплаты бюджетных средств, выделенных на эти цели, по причинам, не зависящим от Заказчика, срок оплаты продлевается до получения соответствующего финансирования (без применения штрафных санкций к Заказчику)".

При этом, пункт 2.4. проекта контракта, размещенный в составе разъяснений положений извещения не содержит оговорки о продлении срока оплаты, в случае отсутствия финансирования.

Также Заказчиком разъяснениями изменены положения пункта 2.7., 5.3.2, 6.2. проекта контракта.

Таким образом, действия Заказчика в части изменения сути извещения о проведении аукциона нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные нарушения, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункты 11, 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяют, что:

ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно -эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, предметом закупки (контракта) является работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Псковского района.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности". Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

При этом, согласно ОКПД2 работы по содержанию автомобильных дорог действительно соотносятся с кодом 42.11.20.300, а код ОКПД 42.11.20.200, использованный Заказчиком соответствует работам по ремонту автомобильных дорог, что не соответствует предмету закупки (контракта).

Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Извещение о проведении аукциона содержит следующие условия выполнения работ по содержанию дорог (данный перечень не является исчерпывающим):

- распределение пескосоляной смеси или фрикционных материалов: комбинированной дорожной машины мощностью от 210 до 270 л.с.;

- валка и дробление древесно-кустарниковой растительности в щепу самоходным мульчером на гусеничном ходу мощностью 205 кВт (279 л.с.);

- автомобили бортовые, грузоподъемность до 6 т, с краном-манипулятором, грузоподъемность 6,2 т.

Включение в извещение оборудования с вышеуказанными характеристиками ограничивает участие в закупке хозяйствующих субъектов, применяющих для производства работ технику, функционально способную выполнять необходимые работы, но при этом обладающую иными характеристиками (комбинированные дорожные машины с иной мощностью, автомобили бортовые с иной грузоподъемностью).

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки, а именно установлении неправомерных требований к участникам закупки о наличии у них определенных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом муниципального контракта.

Данные нарушения, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений. Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводам о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений, допущенных Заказчиком при описании объекта закупки.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика) и аннулирования закупки.

4. Материалы дела передать сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.