Решение Ленинградское УФАС России от 25.12.2025 N 047/10/18.1-2375/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 23.12.2025 N 401/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 23.12.2025, 25.12.2025 представителей сторон:

от организатора торгов - Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): П.,

от заявителя - Г. (далее - Заявитель): Г.;

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "СА" (далее - Оператор электронной торговой площадки) (извещен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 12158-ЭП/25 от 16.12.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 47:16:0101002:190, площадью 2890 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный р-н, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (изв. N N 22000019740000000130, лот N 1) (далее - аукцион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 12158-ЭП/25 от 16.12.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

Уведомлением от 17.12.2025 2025 N АВ/10420/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 23.12.2025 N АВ/10677/25 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.11.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 22000019740000000130, лот N 1 о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 31.07.2025) (далее - ЗК РФ).

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Организатор торгов в извещении неверно указал срок направления задатка.

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

Комиссия установила, что извещение о проведении аукциона содержит следующую информацию: "Для участия в Аукционе претендент вносит задаток. Задаток должен поступить не позднее 01.12.2025 16-00 ч. на расчетный счет оператора электронной площадки:

ПОЛУЧАТЕЛЬ:

Наименование: АО "СА"

ИНН: <...>

КПП: 770701001

Расчетный счет: 40702810300020038047

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

Наименование банка: ПАО "СБ" Г. МОСКВА

БИК: 044525225

Корреспондентский счет: 30101810400000000225

Задаток для участия в аукционе служит обеспечением исполнения обязательства победителя аукциона по заключению договоров аренды, вносится на расчетный счет Претендента, открытый при регистрации на электронной площадке в порядке, установленном Регламентом электронной площадки.

Назначение платежа - задаток для участия в аукционе по аренде земельного участка (N лота, кадастровый N______ или адрес земельного участка_____________)".

Комиссией установлено, что 28.11.2025 Заявитель подал заявку на участие в аукционе и произвел перечисление денежных средств в размере задатка. Однако в связи с ошибкой Заявителя при заполнении платежных реквизитов денежные средства были возвращены.

Также Комиссия установила, что согласно платежному документу от 01.12.2025 Заявитель в соответствии с информацией, размещенной в извещении, повторно перечислил задаток до 16:00 01.12.2025.

Организатор торгов пояснил, что установленное время 16:00 01.12.2025 отведено для поступления денежных средств, которые уже внесены в срок по 30.11.2025 и их отображения оператором электронной площадки организатору аукциона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Также Комиссией установлено, что согласно пункту 3.2.14.1 Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "СА" от 02.09.2025 (далее - Регламент): "в случае подачи заявки на участие в торгах, проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 в форме аукциона, конкурса и публичного предложения, денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет Претендента на УТП не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в извещении.

Оператор программными средствами осуществляет блокирование денежных средств в сумме задатка в момент подачи заявки на участие (при их наличии на лицевом счете Претендента на УТП).

В случае, если на момент подачи заявки на участие на лицевом счете Претендента не оказывается достаточной для блокирования суммы денежных средств, Претендент после подачи заявки на участие, но не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, должен обеспечить наличие денежных средств в размере задатка на своем лицевом счете на УТП и самостоятельно посредством штатного интерфейса ТС произвести блокирование денежных средств.

Если Претендентом самостоятельно не произведено блокирование денежных средств (при их наличии на лицевом счете), то в 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников, указанного в извещении, блокирование задатка осуществляет Оператор.

Если денежных средств на лицевом счете Претендента недостаточно для осуществления операции блокирования, то в день определения участников Организатору торгов направляется информация о непоступлении Оператору задатка от такого Претендента".

При этом соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, установленный Организатором торгов срок внесения задатка не соответствует положениям Регламента электронной торговой площадки, согласно которому денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе блокируются оператором электронной торговой площадки в 00:00 дня рассмотрения заявок в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, что могло ввести в заблуждение участников аукциона.

При этом Комиссией установлено следующее.

01.12.2025 Организатором торгов рассмотрены заявки на участие в аукционе. Согласно журналу приема заявок подано 9 заявок на участие в аукционе, по итогам рассмотрения допущено к участию в аукционе 8 заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 1 от 01.12.2025 Заявитель не допущен к участию в аукционе по причине непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что аукцион состоялся 02.12.2025. Согласно протоколу N 2 о результатах электронного аукциона по извещению N 22000019740000000130 по лоту N 1 от 02.12.2025 по результатам торгов победителем признан ИП М., сделавший максимальное предложение о цене в размере 4 026 200,00 руб.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, пункту 3.2.14.1 Регламента задаток для участия в аукционе должен был быть подан до 00:00 01.12.2025.

Согласно сведениям, представленным Заявителем, Заявитель узнал о допущенной им ошибке 01.12.2025, в первый банковский день после перечисления им денежных средств 28.11.2025 по неверным реквизитам.

Следовательно, из объективных обстоятельств и вне зависимости от указанного Организатором торгов в извещении срока поступления задатка, Заявитель не смог бы подать его в установленный законом и Регламентом срок, на что Организатор торгов никак не повлиял.

Таким образом, Организатор торгов правомерно не допустил Заявителя к к участию в аукционе на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ, поскольку задаток в установленный законом срок не поступил.

При этом указанный Организатором торгов срок подачи задатка был установлен для всех участников аукциона, доказательств того, что спорное положение извещения привело к нарушению прав Заявителя в материалы дела не представлено.

Следует отметить, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе, контроль за соблюдением процедуры торгов действительно ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках (аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.05.2022 по делу N А56-64442/2021, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2022 по делу N А56-57801/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706, в решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2022 по делу N А56-64488/2022).

Поскольку нарушение, допущенное Организатором торгов, не повлияло на фактическую подачу Заявителем задатка, поскольку пропуск срока направления задатка был обусловлен не введением участника торгов в заблуждение, а допущенной им ошибкой при перечислении денежных средств, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу Г. (вх. N 12158-ЭП/25 от 16.12.2025) на действия организатора торгов - Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов) - при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 47:16:0101002:190, площадью 2890 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный р-н, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (изв. N N 22000019740000000130, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ;

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.