Решение Татарстанское УФАС России от 25.12.2025 N 016/05/18-1544/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела в отношении ООО "МА" (ИНН: <...>) и ООО "К" (ИНН: <...>) по факту распространения рекламных сообщений без предварительного согласия Заявителя, что нарушает требования, предусмотренные части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

в присутствии:

- представителя ООО "МБ" по доверенности <...>;

- заявителя <...> лично,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило обращение <...> (вх.N 9562/ж от 08.09.2025 г.) по факту распространения рекламных сообщений 04.09.2025 г. в 15:40, 05.09.2025 г. в 9:46 и 08.09.2025 г. в 12:37 на мобильный номер заявителя <...> с абонентского номера <...> посредством использования WhatsApp.

Факт поступления рекламных сообщений подтверждается скриншотами, представленными Заявителем.

Снимки экрана представлены ниже:

<...>

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Исходя из рекламного текста, сообщения рассылались в интересах автосалона "МА".

В соответствии с ответом, направленным ООО "МА" (ИНН: <...>), Общество ведет деятельность в области продажи, запасных частей, а также технического обслуживания и ремонта автомобилей с 2014 года. за все время своей экономической деятельности Общество ни разу не привлекалось к ответственности за нарушение законодательства в сфере распространения рекламы. <...> неоднократно посещал сервисный центр ООО "МА", в котором оказывались услуги по техническому обслуживанию его автомобиля. При оказании услуг <...> подписаны соответствующие заказ-наряды, акты выполненных работ. Согласно тексту ремонтного заказ-наряда, <...> дал свое согласие ООО "МА" на передачу ему сведений о товарах и услугах, срок действия такого согласия составляет 10 лет. Подпись <...> под текстом согласия получена. Рассылку посредством мессенджера WhatsApp осуществил менеджер по продаже автомобилей, текст придуман самостоятельно, никем не согласован.

ООО "МА" представлен договор, заключенный с <...>, согласно которому <...> подписал следующее: "в силу Федерального Закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ я выражаю свое безусловное согласие персональных данных, содержащихся в настоящем документе (ФИО, адрес, телефон, возраст, электронный адрес и иные), которые предоставлены или могут быть предоставлены мной ООО "МА" (423887, <...>) и АО "МВ" (125167,<...>) любым способом допустимым законодательством РФ, том числе сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение, использование, извлечение, уничтожение, блокирование, обезличивание, удаление и передачу, в том числе трансграничную, этих данных и осуществление аналогичных действий другими предприятиями ко Д., а также любым другим компаниям, с которыми ООО "МА" или АО "МВ" по собственному усмотрению заключают соответствующие договоры, для следующих основных целей: предоставления мне информации в течение 10 лет о товарах и которые потенциально могут представлять интерес; проведения социологических и других исследовании, в том числе исследования удовлетворенности потребителей качеством предоставленных товаров и услуг, проводимых ООО "МА" или АО "МВ" и их контрагентами; а также в целях обработки рекламаций. Согласие предоставляется на 10 (десять) лет. Я уведомлен и согласен с тем указанное согласие может быть отозвано путем направления в письменной форме уведомления в адрес ООО "МА" или АО "МВ", заказным почтовым отправлением с описью вложения, либо вручено лично под роспись уполномоченному представителю ООО "МА" или АО "МВ".

Оператором абонентского номера +7 (927) <...>-05-38 является ПАО "МГ".

Согласно ответу, представленному ПАО "МГ", абонентский номер +7 (927) <...>-05-38 выделен абоненту - ООО "К" (ИНН: <...>).

В адрес Управления поступили письменные пояснения ООО "К", согласно которым Общество не располагает согласием абонента с номером <...> на получение рекламных сообщений. <...> не является клиентом и не обращался в ООО "К". Общество не осуществляет рассылок рекламных сообщений. ООО "К" ведет деятельность в области продажи оптовой и розничной продажей запасных частей, а также периодически реализует грузовую коммерческую технику в адрес юридически лиц и индивидуальных предпринимателей.

Также, ООО "К" подтверждает, что абонентский номер +7 (927) <...>-05-38 принадлежит ООО "К", данным абонентским номером пользуются сотрудники предприятия или привлеченные со стороны лица. В момент направления сообщения абоненту <...> телефон был в распоряжении <...>, который оказывает консультативные услуги и имеет опыт в сфере продаж. Никакого поручения о рассылке рекламных сообщений от имени нашего предприятия <...> не получал. В трудовых отношениях с ООО "К" <...> не состоит.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Рассылка рекламных сообщений абоненту <...> без его надлежаще оформленного согласия представляет собой прямое нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил распространения рекламы.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи, к которым в полной мере относятся услуги подвижной радиотелефонной связи и обмена данными через интернет-мессенджеры (включая WhatsApp), допускается исключительно при условии предварительного согласия абонента или абонентского устройства на получение рекламы.

Требуемое Законом о рекламе согласие носит специальный, целенаправленный и автономный характер. Оно должно быть получено именно на получение рекламной информации, что является отдельным правовым основанием, отличным от согласия на обработку персональных данных.

Данное разграничение основано на принципиальном различии правовых режимов:

1. Согласие субъекта персональных данных, регулируемое Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", является основанием для правомерной обработки его личной информации в целях, определенных данным согласием. Оно направлено на защиту конфиденциальности информации.

2. Согласие абонента на получение рекламы, регулируемое Законом о рекламе, является основанием для совершения конкретного юридически значимого действия - направления рекламного предложения по каналам связи. Оно направлено на защиту частной жизни и прав потребителя от нежелательных информационных вторжений.

Таким образом, общее согласие на обработку персональных данных, полученное в рамках договора на оказание услуг или заказ-наряда (даже содержащее упоминание о возможности "предоставления информации о товарах"), не может служить правомерной заменой прямому, конкретному, информированному и предварительному согласию на получение рекламных сообщений, требуемому статьей 18 Закона о рекламе.

Использование широкой формулировки, включенной в договор, для целей рекламной рассылки без выделения отдельного и осознанного волеизъявления абонента противоречит принципам добровольности и конкретности согласия, а также нарушает право гражданина на охрану частной жизни от несанкционированного вмешательства в форме навязывания рекламы.

Факт посещения сервисного центра не является согласием на рекламные смс или сообщения в мессенджерах.

На основании официального ответа, предоставленного оператором связи ПАО "МГ", установлен факт, что абонентский номер +7 (927) <...>-05-38, с которого осуществлялась оспариваемая рекламная рассылка, выделен на основании договора об оказании услуг связи юридическому лицу - ООО "К" (ИНН <...>). При этом фактическое использование данного номера для распространения рекламных сообщений в интересах иного юридического лица - ООО "МА" (ИНН <...>) - образует самостоятельное нарушение, подпадающее под действие Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи". В соответствии с частью 9 статьи 45 названного Федерального закона передача абонентского номера, выделенного на основании договора об оказании услуг связи, иным лицам не допускается. Приведенная норма содержит полный запрет, исключения из которого для случаев передачи номера между коммерческими организациями (ООО "К" > ООО "МА") законодательством не предусмотрено. Использование номера, законно не принадлежащего рекламодателю, напрямую способствовало сокрытию источника рекламной рассылки от абонента, а также создало препятствия для своевременной защиты нарушенных прав Заявителя.

Номер +7 (927) <...>-05-38 принадлежит ООО "К" (ИНН: <...>). Рассылка осуществлялась в интересах ООО "МА".

Вышеуказанные действия нарушают требования, предусмотренные частью 1 статьи 18 "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного сообщения является ООО "К".

Согласно пункту 7 статьи 38 Закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

ООО "МА" в рассматриваемом случае является рекламодателем.

Согласно пункту 5 статьи 38 Закона "О рекламе", рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо

Поскольку рекламодатель не несет ответственности за нарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18 закона "О рекламе", Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения настоящего дела в отношении ООО "МА".

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-1544/2025 в материалах дела не имеется подтверждение прекращения распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, комиссией Татарстанского УФАС установлены основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

Признать ненадлежащей рекламу, распространенную ООО "К" (ИНН: <...>) путем направления сообщений рекламного характера на мобильный номер заявителя <...> 04.09.2025 г. в 15:40, 05.09.2025 г. в 9:46 и 08.09.2025 г. в 12:37 с номера +7 (927) <...>-05-38 с текстом "Уважаемый клиент" мы снизили цены на все автомобили Mercedes-Benz, BMV и Toyota! Подробная информация в отделе продаж", поскольку в ней нарушены требования, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ООО "К" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2025 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.