Решение Ставропольское УФАС России от 25.12.2025 N 026/06/106-2698/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Х., ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии представителя ИП К. - К. Рамазаноича, в присутствии представителей ГБПОУ "Лермонтовский региональный многопрофильный колледж" - А. и Е.П.,

19.12.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ "Лермонтовский региональный многопрофильный колледж" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321200031125000002 "Монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в помещениях ГБПОУ "Лермонтовский региональный многопрофильный колледж" (в рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму)" (далее - закупка).

Жалоба предпринимателя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 24.12.2025 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

24.12.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 25.12.2025 г. в целях получения дополнительной информации от сторон.

25.12.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.12.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321200031125000002 "Монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в помещениях ГБПОУ "Лермонтовский региональный многопрофильный колледж" (в рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 381 723,20 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 11.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.12.2025.

Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЗК1 Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЗК1 исполнителя) от 19.12.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 9 заявок, все из них признаны Комиссией Заказчика соответствующими условиям, установленным извещением.

Заявитель полагает, что Заказчиком в извещении приложены проектные решения, имеющие нарушения норм в области системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В отношении первых двух доводов жалобы, Комиссия Ставропольского УФАС России пришла к выводу, что они не подлежат рассмотрению в рамках Закона N 44- ФЗ. В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок уполномочен рассматривать жалобы исключительно на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, аукционной или конкурсной комиссии, специализированной организации, нарушающие нормы Закона о контрактной системе и принятых в соответствии с ним правовых актов.

Доводы заявителя касаются нарушения в части составления проектно-сметной документации (далее - ПСД). Оценка соответствия ПСД требованиям отраслевых ГОСТов, технических регламентов, строительных норм и правил не входит в компетенцию ФАС России в рамках контроля по закону N 44-ФЗ. Данная оценка относится к сфере государственной экспертизы проектной документации (ст. 49 Градостроительного кодекса РФ), строительного, пожарного и иного отраслевого надзора.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан указывать в извещении и документации о закупке требования к товару, работе, услуге. Заявитель аппелирует не к нарушению требований ст. 33 Закона N 44-ФЗ в части описания объекта закупки, а к внутреннему содержанию проектной документации, которая является приложением к извещению.

Пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении установлено требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по следующим видам работ: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Предметом настоящей закупки, как определено в извещении, является выполнение работ по монтажу системы оповещения в рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму. Установление требований к функциональным характеристикам такой системы регламентировано Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

Поскольку деятельность по монтажу систем антитеррористической защиты не поименована в статье 12 Закона N 99-ФЗ в качестве лицензируемой, установление заказчиком требования о наличии у участника лицензии МЧС на осуществление деятельности по монтажу систем антитеррористической защиты является избыточным и не основанным на законе.

Указанное требование заказчика нарушает пункт 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, запрещающий устанавливать требования, не предусмотренные законодательством РФ.

Таким образом, Заказчик нарушил требования части 1 статьи 33 Закона N 44- ФЗ.

На участие в закупке было подано 9 заявок, все из них были признаны соответствующими. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЗК1, максимальный процент снижения цены составил 26.31%.

В соответствии с п. 35 Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия УФАС приходит к выводу, что допущенные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ИП К. на действия ГБПОУ "Лермонтовский региональный многопрофильный колледж" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321200031125000002 "Монтаж системы оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в помещениях ГБПОУ "Лермонтовский региональный многопрофильный колледж" (в рамках мероприятий, направленных на противодействие терроризму и экстремизму)" - обоснованной в части доводов. Доводы жалобы по формированию проектной документации не рассматривались.

2. Признать заказчика нарушившим положения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ. В связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты проведения закупки предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Ставропольского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица допустившего нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.