Решение Бурятское УФАС России от 13.03.2026 N 003/10/99-136/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) от 02.03.2026 N 14/26 "О проведении внеплановой проверки...",

инспекция Бурятского УФАС России по проведению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе: руководителя инспекции - <...>,

проведя внеплановую проверку в связи с поступлением жалобы ООО "Архитектурное бюро П." (далее - Заявитель), направленной ФАС России (вх. N 835-ЭП/26 от 19.02.2026) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГКУ Республики Бурятия "УА" (далее - ГКУ РБ "УБ", Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении следующих электронных аукционов:

- на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Бичура Бичурский район Республики Бурятия", N 0102200001626000032 (далее - Аукцион N 0102200001626000032);

- на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Очистные сооружения п. Селенгинск в Кабанском районе Республики Бурятия", N 0102200001626000041 (далее - Аукцион N 0102200001626000041)

Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в указанных Аукционах, полагает, что им в качестве опыта выполнения работ представлен надлежащий государственный контракт N 0172200004625000244 на разработку планов размещения элементов благоустройства для площадок ТКО. Указывает, что по данному контракту выполнялась актуализация топографической съемки, что является инженерными изысканиями и подготовлены проекты на 36 площадок накопления ТКО, тем самым разработана проектная документация. Считает, что предмет контракта N 0172200004625000244 охватывает виды работ, требуемых позицией 6 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 2571). А также указывает, что позиция 6 Приложения к Постановлению N 2571 не требует положительного заключения экспертизы. Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Уполномоченным органом представлено письменное пояснение, считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствует нарушение требований, установленных законодательством о контрактной системе. В качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 6 Приложения к Постановлению N 2571 в заявке Заявителя предоставлены исполненный договор и акт выполненных работ. Положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий отсутствует в составе заявки.

Согласно представленному участником закупки контракту, предметом контракта по закупке N 0172200004625000244 является оказание услуг по разработке планов размещения элементов благоустройства необходимых для обустройства мест (площадок) накопления ТКО. Данный контракт не содержит положений о необходимости получения положительного заключения экспертизы проектной документации, а также отсутствуют указания на вид объекта, а именно отсутствует указание на "объект капитального строительства". Указанный вид работ не является работами по предмету настоящего контракта.

Контракт по закупке N 0172200004625000244 представлен в качестве подтверждения опыта работы по 2 обжалуемым закупкам. Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчик также считает, что доводы жалобы несостоятельны и в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки, Инспекция Бурятского УФАС России установила следующее:

28.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001626000032, с начальной (максимальной) ценой контракта - 24 000 000,00 рублей. На участие в закупке подано 4 заявки, из них 2 заявки признаны соответствующими требованиям закона и извещения и 2 заявки отклонены, в том числе заявка Заявителя.

28.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001626000041, с начальной (максимальной) ценой контракта - 30 000 000,00 рублей. На участие в закупке подано 2 заявки, которые признаны несоответствующими требованиям закона и извещения об осуществлении закупки, в том числе заявка Заявителя.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 настоящего закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частями 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования. Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Во исполнение указанной нормы права Правительством Российской Федерации принято Постановление N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции, в том числе позиция 6 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 6 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предъявляется требования о наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно извещениям о проведении Аукционов N 0102200001626000032, N 0102200001626000041 объектом закупки является выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту очистные сооружения.

Заказчиком в извещении о проведении Аукционов установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 6 Постановления N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 12 статьи 48 настоящего закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.02.2026 N 0102200001626000032 заявка Заявителя (N 188) "Не соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

Основание: на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона.

Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

Участником закупки в составе заявки на участие в аукционе не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

В составе документов, направленных оператором электронной площадки, представлен государственный контракт на оказание услуг по разработке планов размещения элементов благоустройства необходимых для обустройства мест (площадок) накопления ТКО..., который не подтверждает соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

(В соответствии с абзацем 6 пп. б пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - "опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки")".

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.02.2026 N 0102200001626000041 заявка Заявителя (N 32) "Не соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

Основание: на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона.

Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 10 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона (в соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона).

Участником закупки в составе заявки на участие в аукционе не представлены документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

В составе документов, направленных оператором электронной площадки, представлен государственный контракт на оказание услуг по разработке планов размещения элементов благоустройства необходимых для обустройства мест (площадок) накопления ТКО..., который не подтверждает соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки и постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (позиция 6 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - Работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

(В соответствии с абзацем 6 пп. б пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 - "опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки")".

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, указанным в итоговом протоколе.

Изучив заявки ООО "Архитектурное бюро П." по двум указанным Аукционам, установила, что Заявителем в подтверждение опыта работы в соответствии с пунктом 6 Приложения к Постановлению N 2571 представлен реестровый номер контракта - 2780204794425000058, исполненный контракт на оказание услуг по разработке планов размещения элементов благоустройства необходимых для обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории Выборгского района Санкт-Петербурга на сумму 6 450 000,00 рублей и акт о приемке оказанных услуг N 1 от 22 декабря 2025 года. Перечисленный в заявке файл "Положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" отсутствует в составе заявки.

Согласно представленному Заявителем контракту, предметом контракта N 2780204794425000058 (закупка N 0172200004625000244) является оказание услуг по разработке планов размещения элементов благоустройства необходимых для обустройства мест (площадок) накопления ТКО на территории Выборгского района Санкт-Петербурга. Данный контракт не содержит положений о необходимости получения положительного заключения экспертизы проектной документации, а также отсутствуют указания на вид объекта, а именно отсутствует указание на "объект капитального строительства" (в разделе 4.2. Описания объекта закупки, являющегося объектом закупки, являющегося приложением к контракту).

Указанный вид работ не является работами по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, техническое задание указанного контракта также не содержит указаний на то, что исполнителем по контракту выполнялись работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий.

В соответствии с положениями статьи 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 ГРК РФ), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с положениями ГрК РФ, благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с условиями части 2 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Данная статья не содержит указания на подготовку проектной документации в отношении объектов благоустройства.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя, в связи с непредставлением документов, подтверждающих соответствие участника аукциона дополнительным требованиям по опыту работ в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, так как представленный контракт не подтверждает соответствие участника требованиям, установленным пунктом 6 Приложения к Постановлению N 2571. Довод в указанной части признается необоснованным.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Бурятского УФАС России

Нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок ГКУ Республики Бурятия "УА" и Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении следующих электронных аукционов:

- на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Бичура Бичурский район Республики Бурятия", N 0102200001626000032;

- на выполнение работ по формированию информационной модели, подготовке проектной, рабочей документации и выполнению инженерных изысканий по объекту "Очистные сооружения п. Селенгинск в Кабанском районе Республики Бурятия", N 0102200001626000041, не установлены.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.