Решение Московское УФАС России от 04.06.2026 N 077/07/00-7256/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>;

членов Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "Э" в лице генерального директора <...>, представителя по доверенности от 02.11.2025 <...>, представителя Государственного музея Востока по доверенности от 23.04.2026 <...>,

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Государственного музея Востока (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение ремонтных работ гранитных плит цоколя на объекте культурного наследия федерального значения "П" (бывший Армянской ССР), 1939-1980 гг., архитекторы: А., С.", по адресу: <...> (реестровый N 32615985261) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом ФАС России от 28.05.2026 N 28/53007/26.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка победителя закупки была неправомерно допущена до участия в Закупке в связи с отсутствием действующей лицензии.

Вместе с тем доводы заявителя относительно неправомерного рассмотрения заявок в сроки, не предусмотренные документацией, незаключения с ним договора по причине признания победителя Закупки уклонившимся от заключения договора и завершения процедуры без заключения договора не подлежат оценке Комиссией на основании части 13 статьи 3 Закона о закупках, поскольку указанные доводы не содержатся в жалобе.

При этом Заявитель вправе обратиться в адрес Московского УФАС России с соответствующей жалобой в порядке предусмотренном Законом о закупках и Законом о защите конкуренции.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 06.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок была размещена информация о проведении Закупки.

Дата начала срока подачи заявок: 12.05.2026 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.05.2026 г. 10 час. 00 мин. (время московское).

Дата рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме: 22.05.2026 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме: 26.05.2026 г.

Дата подведения итогов конкурса в электронной форме: 26.05.2026 г.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 21.05.2026 N 32615985261-02 заявка победителя закупки - ООО "А" (ИНН <...>) была допущена до участия в закупке.

На основании итогового протокола от 21.05.2026 N 32615985261-03 ООО "А" было признано победителем Закупки, Заявителю было присвоено второе место.

Заявитель с допуском заявки победителя не согласился, указав, что реестре лицензий на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия имеется только одна организация под названием - ООО "А", с актуальным статусом Лицензии N 20582 (Л040-00103-00/00406998) - "ПРЕКРАЩЕНА с 01.04.2026 года", в связи с чем допуск такой заявки осуществлен Заказчиком не в соответствии с требованиями документации.

Заказчик с доводами не согласился, поскольку в составе заявки победителем был приложен скан-образ бумажной версии лицензии со сроком действия "бессрочно", в связи с чем, презюмируя добросовестность участника, Заказчик руководствовался только указанными сведениями.

При этом на момент проверки Заказчиком информации об отсутствии действующей лицензии в реестре, было установлено, что на 27.05.2026 сведения о дейсвтвующей лицензии ООО "А" N МКРФ 26499 имееюся в реестре лицензий Министерства Культуры.

Рассмотрев доводы сторон и предоставленные материалы, Комиссия установила следующее.

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 1.5.2 документации участник закупки для того, чтобы принять участие в конкурсе должен удовлетворять требованиям, установленным действующим законодательством и настоящей документацией о конкурсе в электронной форме.

В частности пунктом 1.5.3.1.1 документации установлены следующие обязательные требования к участникам конкурса в электронной форме:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки:

наличие действующей лицензию, предоставленной участнику закупки Министерством культуры Российской Федерации, разрешающую осуществлять деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Лицензия должна содержать следующие виды деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

- Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней;

- Ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

Аналогичные требования содержатся документации в п. 9 Главы IV. "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, ФОРМЕ, ОФОРМЛЕНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ", где также указано, что при этом подтверждением соответствия участника закупки установленным требованиям будет являться наличие записи в соответствующем реестре лицензий о предоставленной лицензии участнику закупки.

В случае отсутствия сведений о предоставленной лицензии участнику закупки в соответствующем реестре лицензий, заявка подлежит отклонению.

Таким образом, документацией предусмотрено, что Заказчик при отсутствии соответствующих сведений в реестре лицензий Минкультуры России обязан отклонить участника, как не соответствующего требованию о наличии лицензии, разрешающей осуществлять деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В свою очередь, Комиссией установлено, что Заказчик осуществил рассмотрение вторых частей заявок 21.05.2026 и, как пояснил в рамках заседания представитель Заказчика, руководствовался исключительно бумажной версией лицензии победителя, несмотря на требование документации о наличии соответствующих сведений в реестре лицензий, в которой отсутствуют сведения о прекращении ее действия.

Вместе с тем Комиссия установила, что согласно реестру лицензий Минкультуры лицнзия победителя от 18.09.2020 N Л040-00103-00/00406998 была прекращена 01.04.2026, а действующая лицензия победителя N Л040-00103-00/05155776 была выдана на основании приказа от 27.05.2026 N 983, то есть после рассмотрения вторых частей заказчиком.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что на момент рассмотрения вторых частей заявок победитель требованиям документации не соответствовал, поскольку в реестре имелась запись о прекращении лицензии.

В связи с вышеизложенным Комиссия считает решение Заказчика о допуске заявки победителя неправомерным и принятым не в соответствии требованиями Закона о закупках и действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным в пункте 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Рассмотрев вопрос о выдаче Заказчику обязательного к исполнению предписания, Комиссия не усмотрела оснований и препятствий для невыдачи предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" (ИНН: <...>) на действия Государственного музея Востока (ИНН: <...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.