Решение Волгоградское УФАС России от 30.03.2026 N 034/06/105-294/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей,

ГБУЗ "В", Волгоград, ГКУ ЦСЗ ГУЗ ВО", рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) вх. N 3120/26 от 26.03.2026 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная)" (номер извещения 0829500001126001609),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.03.20026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная)" (номер извещения 0829500001126001609), далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "В", Волгоград (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 4 907 758,70 рублей.

Закупка оборудования в рамках рассматриваемого аукциона осуществляется за счет средств федеральной целевой программы "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в Извещении установлен кода ОКПД2 и применено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875). Заявитель полагает, что Заказчик должен был выбрать иной код ОКПД 2: 26.60.13.190 и установить условие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в соответствии с постановлением N 1875.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 постановления N 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" товаров устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Таким образом, постановлением N 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:

- их наименования указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" соответственно;

- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная), код ОКПД2 - 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки", установлен код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог) - 26.60.13.190-00000075 "Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная".

Согласно пп. "п" п. 4 постановления N 1875 предусмотренное п. 1 постановления N 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к постановлению N 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями, код ОКПД 2 26.60.12.129, примененный Заказчиком указан в позиции 312 приложения N 2 к постановлению N 1875.

Представитель Заказчика пояснил, что выбор указанного кода обусловлен функциональным назначением закупаемого товара, которое в том числе включает проведение диагностических процедур.

В описании объекта закупки установлен ряд характеристик, которые прямо свидетельствуют о возможности использования изделия в целях функциональной диагностики, в том числе применительно к периферическим отделам:

Частота повторения импульсов (диапазон <= 1 и >= 150 Гц) - позволяет подбирать параметры стимуляции для оценки порогов возбудимости нервно-мышечного аппарата, что является стандартной диагностической процедурой;

Режимы выдачи стимулов (одиночный, ритмический пачками, ритмический сериями стимулов) - обеспечивают возможность проведения диагностических тестов с различными режимами стимуляции для оценки функционального состояния нервно-мышечного аппарата;

Интервал между сериями (<= 0 и >= 60 секунд) - позволяет программировать диагностические протоколы с контролируемыми интервалами для оценки восстановления функционального состояния тканей;

Максимальное количество импульсов в сеансе (>= 1000) - обеспечивает проведение полного диагностического исследования без ограничений по объему стимуляции;

Пользовательские программы (сохраняемые) - дают возможность фиксировать индивидуальные диагностические параметры для мониторинга функциональных изменений в динамике;

Настройка параметров терапии (ручная) - позволяет точно задавать режимы, необходимые как для терапевтического, так и для диагностического воздействия.

Указанные характеристики позволяют использовать изделие для объективной оценки функционального состояния тканей (включая периферические отделы) как в покое, так и при нагрузке (стимуляции), а также для наблюдения за динамикой функциональных изменений, что полностью соответствует определению функциональной диагностики.

Таким образом, оборудование не ограничивается исключительно терапевтическим применением, а относится к категории изделий для функциональной диагностики, что обосновывает выбор кода ОКПД2 26.60.12.129.

В связи с наличием кода 26.60.12.129 (п. 312) в Перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденном постановлением N 1875, Заказчиком было установлено ограничение.

Кроме того, Заказчик пояснил, что соответствие кода ОКПД2 фактическим характеристикам закупаемых товаров имеет критически важное значение, поскольку от него зависит применение мер национального режима, установленных Постановлением N 1875. Использование Заказчиком некорректного кода нарушает требования части п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Примененный в закупке код ОКПД и примененная мера национального режима "ограничение" не препятствует другим участникам участвовать в закупке.

Помимо изложенного следует отметить, что процедура организации и проведения закупки и исполнения в целях освоения средств, выделенных на исполнение целевой программы, проходит несколько этапов согласования в вышестоящих учреждениях, в том числе проверку выбранного кода ОКПД 2 и КТРУ. Техническое задание для закупки, код

ОКПД 2 и КТРУ предварительно согласовывается с главным внештатным специалистом

Комитета здравоохранения и не может быть изменен Заказчиком по своему усмотрению (бланк согласования прилагается). Кроме того, все документы, требуемые для проведения закупки до начала ее проведения согласованы и комиссией коллегиального органа в составе 11 человек, созданном при комитете здравоохранения Волгоградской области по согласованию документов, разрабатываемых комитетом здравоохранения Волгоградской области и подведомственными ему государственными учреждениями Волгоградской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области документы (приказ КЗ ВО от 30 декабря 2020 года N 3550н). Таким образом, процедура согласования технического задания, кода КТРУ и ОКПД 2 прошла несколько этапов согласования в вышестоящих инстанциях и тщательно проверена в том числе узкими специалистами в сфере реабилитации.

Комиссия отмечает, что предложенное победителем закупки оборудование в составе РУ (РЗН 2021/13634) содержит код ОКПД-2 26.60.12.129, выбранный Заказчиком, и соответствует коду вида медицинского изделия НКМИ 285040, для закупки по которому выделено целевое финансирование в целях оснащения отделения медицинской реабилитации по Порядку организации медицинской реабилитации взрослых", что подтверждает правильный выбор кода ОКПД2 Заказчиком.

Доказательства, опровергающие доводы Заказчика не установлены.

Таким образом Заказчик правомерно установил в извещении о закупке меру национального режима в виде ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением N 1875.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) вх. N 3120/26 от 26.03.2026 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная)" (номер извещения 0829500001126001609) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.