Решение
Московского УФАС России
от 24.06.2026 N 077/07/00-8432/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении аукциона среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 1137/ОАЭ-ЦДЗС/26 на право заключения договора поставки чехлов одноразовых с логотипом для нужд "..." (реестровый N 32616063973, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, в том числе направленная письмом ФАС России от 19.06.2026 N 28/61789/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках установлено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 29.05.2026 на официальном сайте электронной площадки ООО "Р" (адрес в сети "Интернет": https://223.rts-tender.ru) была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 19 610 829,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 29.05.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.06.2026 в 12:00 (МСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок: 15.06.2026.

Дата подведения итогов: 22.06.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 15.06.2026 N 1137/ОАЭ-ЦДЗС/26/1 заявка Заявителя (порядковый N 4) была отклонена на основании:

"пунктов 3.5.6.4 и 3.5.27 документации о закупке в связи с несоответствием технического предложения требованиям документации о закупке, а именно:

По позиции N 1 технического предложения в технических и функциональных характеристиках товара участник ссылается на приложенный Рисунок 1 к техническому предложению, который отсутствует. Идентифицировать внешний вид предложенного изделия не представляется возможным".

Заявитель с отклонением заявки не согласился, поскольку в соответствии с пунктом 3.16.5 Закупочной документации, пунктом 2 Технического задания (приложение N 1.1 к аукционной документации) и формой технического предложения участника (приложение N 1.3 к аукционной документации) предусмотрено требование об указании участником в заявке на участие в аукционе всех показателей и характеристик предлагаемых товаров, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации.

В свою очередь, Заявителем вышеуказанные требования полностью соблюдены, поскольку в техническом предложении указаны технические и функциональные характеристики предлагаемого товара, согласно дословных формулировок Технического задания.

В своей жалобе Заявитель также указывает, что Техническим заданием предусмотрено, что наносимый логотип должен соответствовать рисунку 1. При этом единственный рисунок, который содержит Техническое задание, Заказчиком не озаглавлен и не нумерован.

Изучив представленные материалы, Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 3.13.5 Закупочной документации заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей.

Согласно пункту 3.13.5.1 Закупочной документации первая часть аукционной заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к аукционной документации, оформленное по форме приложения N 1.3 к аукционной документации. При этом не допускается указание в первой части аукционной заявки сведений об участнике аукциона, а также сведений о ценовом предложении.

При этом в соответствии с разделом 2 Технического задания, являющегося Приложением N 1.1 к Закупочной документации, указано, что в техническом предложении участник должен указать информацию о предлагаемых товарах, соответствующих требованию технического задания по форме Приложения N 1.3. к документации о закупке.

Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать "не менее", "не более", "не ниже", "не выше", "от", "до", то есть должны быть конкретными.

Участник должен указать марку, модель, название, наименование производителя (его ИНН), страну происхождения товара, гарантийный срок эксплуатации товара.

В свою очередь, в Приложении N 1.3 к Закупочной документации Заказчиком установлена инструкция по заполнению формы технического предложения:

В техническом предложении не допускается указание наименования участника (в том числе в наименовании файла), а также ценового предложения.

Техническое предложение оформляется участником отдельно по каждому лоту и предоставляется в составе первой части заявки на участие в закупке в формате MS Word Техническое предложение заполняется участником с учетом требований технического задания и характеристик предлагаемых товаров, работ, услуг.

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование. Описание характеристик должно соответствовать требованиям технического задания, а также форме технического предложения. При поставке товаров в техническом предложении должны быть указаны наименования предлагаемого товара, марка, модель, наименование производителя (если такое требование предусмотрено формой технического предложения) по каждой номенклатурной позиции.

При этом Комиссия отмечает, что Приложением N 1.1 к Закупочной документации Заказчиком установлены следующие технические и функциональные характеристики товара: ЧЕХОЛ ОДНОРАЗОВЫЙ С ЛОГОТИПОМ ИЗ ПОЛИМЕРНОГО НЕТКАНОГО ПОЛОТНА НА ПОДГОЛОВНИК КРЕСЛА ВАГОНА С СИДЯЧИМИ МЕСТАМИ ДОЛЖЕН БЫТЬ РАЗМЕРОМ 280Х400 +/- 5 ММ, ПЛОТНОСТЬЮ НЕ МЕНЕЕ 20Г/М2. НА РАССТОЯНИИ 18ММ +/- 2 ММ ОТ ВЕРХНЕГО КРАЯ ЧЕХЛА ДОЛЖНА БЫТЬ ПРОЛОЖЕНА СТРОЧКА ДЛЯ КРЕПЛЕНИЯ К КРЕСЛУ, МЕТОД НАНЕСЕНИЯ ЛОГОТИПА - СУБЛИМАЦИЯ ИЛИ ФЛЕКСОГРАФИЯ. (РИСУНОК 1).

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что к Техническому заданию приложен рисунок, в соответствии с которым на чехол должен быть нанесен логотип. Указанный рисунок описывает технические характеристики закупаемого Заказчиком товара наряду с текстовым описанием.

Согласно пункту 3.16.1 Закупочной документации установлено, что в составе первой части аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к аукционной документации.

При этом пунктом 3.16.2 Закупочной документации определено, что техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Таким образом, Комиссия отмечает, что предоставленное техническое предложение должно содержать технические характеристики, описывающие предлагаемый участником к поставке товар.

В свою очередь, пунктом 3.16.3 Закупочной документации установлено, что все условия аукционной заявки участника понимаются Заказчиком буквально, в случае расхождений показателей изложенных цифрами и словами, приоритет имеют написанные словами.

Изучив содержание заявки Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем предложен к поставке: ЧЕХОЛ ОДНОРАЗОВЫЙ С ЛОГОТИПОМ ИЗ ПОЛИМЕРНОГО НЕТКАНОГО ПОЛОТНА НА ПОДГОЛОВНИК КРЕСЛА ВАГОНА С СИДЯЧИМИ МЕСТАМИ со следующими характеристиками: ЧЕХОЛ ОДНОРАЗОВЫЙ С ЛОГОТИПОМ ИЗ ПОЛИМЕРНОГО НЕТКАНОГО ПОЛОТНА НА ПОДГОЛОВНИК КРЕСЛА ВАГОНА С СИДЯЧИМИ МЕСТАМИ РАЗМЕРОМ 280Х400 ММ, ПЛОТНОСТЬЮ 20 Г/М2. НА РАССТОЯНИИ 18 ММ ОТ ВЕРХНЕГО КРАЯ ЧЕХЛА ПРОЛОЖЕНА СТРОЧКА ДЛЯ КРЕПЛЕНИЯ К КРЕСЛУ, МЕТОД НАНЕСЕНИЯ ЛОГОТИПА - СУБЛИМАЦИЯ (РИСУНОК 1).

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что из технического предложения Заявителя невозможно сделать однозначный вывод, о каком рисунке идет речь, соответствует он требованиям документации или нет.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что исходя из буквального толкования положений технического предложения Заявителя описание характеристик предлагаемого к поставке товара отражено, в том числе на рисунке 1, который не был приложен в составе заявки.

Вместе с тем описание предлагаемого к поставке товара должно быть изложено таким образом, чтобы не допускалось неоднозначное толкование указанных в Техническом задании технических характеристик.

Согласно пункту 3.5.6.4 Закупочной документации участники аукциона не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктом 3.5.27 Закупочной документации при несоответствии технического предложения требованиям, указанным в аукционной документации, заявка такого участника отклоняется.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Закупочной документации, в связи с чем, подлежала отклонению.

Комиссия также считает необходимым отметить, что на участие в Закупке было подано 5 заявок. В свою очередь, 4 участника в составе технического предложения представили соответствующий рисунок что, в свою очередь, свидетельствует о том, что Закупочная документации была ясна и не вводила участников в заблуждение.

Следует также отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 ГК РФ.

Таким образом, учитывая, что из технического предложения Заявителя невозможно сделать вывод о наличии соответствующего рисунка, то указанные условия могут создать неопределенность при исполнении договора.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств соответствия заявки в указанной части требованиям документации не представил, обратное Комиссией не установлено.

Кроме того, следует отметить, что Заявитель на момент подачи заявки на участие положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации, а равно принял на себя риски в случае несоблюдения таких условий.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия "..." ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 23.06.2026 N ФК/27834/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.