Решение Мурманское УФАС России от 25.12.2025 N 051/06/99-855/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 25 декабря 2025 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16.12.2025 N 158/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

С участием представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" - К. (по доверенности),

Мурманского муниципального казенного учреждения "УБ" - Беляковой М.А. (руководитель), П.С. (по доверенности), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "УА", Мурманским муниципальным казенным учреждением "УБ" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специализированной техники (Идентификационный код закупки 253519091812351900100102880010000244).

Проверка начата 23 декабря 2025 года, окончена 26 декабря 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "УА" (далее -

Заказчик, ММБУ "УДХ"), согласно которому при формировании Извещения о проведении закупки в ЕИС допущена техническая ошибка, а именно не указаны 7 характеристик предмета лизинга - Экскаватор (Идентификатор:198092603), в связи с чем указанные характеристики не отображены в проекте контракта, сформированном с использованием ЕИС.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила в действиях Заказчика, ответственного лица Заказчика нарушение Закона о контрактной системе при проведении закупки ввиду следующего.

03.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение:

"Оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специализированной техники" (далее - Аукцион).

Заказчик: Мурманское муниципальные бюджетное учреждение "УА".

Уполномоченное учреждение: Мурманское муниципальное казенное учреждение "УБ".

Начальная (максимальная) цена контракта: 83 764 385,25 руб.

Дата окончания подачи заявок: 11.12.2025.

Дата подведения итогов: 11.12.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя от 11.12.2025 на участие в закупке подана одна заявка. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

согласно пункту 6 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт заключается с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок в порядке, установленном Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 разъяснено, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60 (далее Положение));

- из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

В соответствии с Положением формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Согласно структурированной форме Извещения об осуществлении закупок объектом закупки является оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специализированной техники (Идентификатор: 197937455) в том числе Экскаватора (Идентификатор:198092603).

Аналогичные характеристики содержатся в Техническом задание проекта контракта (приложение к Извещению).

Установлено, что подпункт 1.4 Таблицы, размещенной в пункте 2 электронного документа "Описание объекта Закупки" (приложение к Извещению), содержит характеристики товара - Экскаватор (Идентификатор:198092603), в том числе:

Объем двигателя, кубический сантиметр; миллилитр <= 4400 Объем экскаваторного ковша, кубический метр >= 0,18 Максимальная глубина копания при сложенной телескопической стреле, миллиметр

<= 4741 Максимальная глубина копания при выпущенной телескопической стреле, миллиметр

<= 5800 Грузоподъемность при максимальной высоте ковша, килограмм >= 3790 и <= 3800 Максимальная высота разгрузки при сложенной телескопической стреле, миллиметр >= 3840 и <= 3850 Максимальная высота разгрузки при выпущенной телескопической стреле, миллиметр >= 4690 и <= 4700 Вместе с тем в структурированную форму Извещения об осуществлении закупки указанные характеристики товара - Экскаватор (Идентификатор:198092603), уполномоченном учреждением не внесены.

Информация, содержащаяся в электронном документе "Описание объекта закупки", не соответствует информации, содержащейся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, что является противоречием, при котором в силу положений части 12 статьи 4, части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Действия Уполномоченного учреждения, установившего противоречивые сведения в части указания технических характеристик Товара нарушают требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Нарушение положений части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В ходе проведения внеплановой проверки представитель Заказчика предоставил информацию согласно которой участник закупки, с которым по итогу проведения аукциона заключается контракт, предложил к поставке экскаватор с характеристиками, соответствующими требованиям Заказчика, указанным в электронных документах и которые необходимо внести в проект контракта.

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым выдать предписание об устранении указанных нарушений законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Уполномоченного учреждения - Мурманское муниципальное казенное учреждение "УБ" нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специализированной техники (Идентификационный код закупки 253519091812351900100102880010000244).

2. Выдать Заказчику - Мурманское муниципальные бюджетное учреждение "УА", уполномоченному учреждению - Мурманское муниципальное казенное учреждение "УБ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.