Решение Еврейское УФАС России от 25.12.2025 N 079/06/104-36/2025

Резолютивная часть решения объявлена "22" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлен "25" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель - С. временно исполняющий обязанности комиссии: руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- К.Т.- - ведущий специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

при участии представителя Заказчика посредством видео-конференц-связи - Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области Шатуло А.П. (копия доверенности б/н от 22.12.2025);

при участии представителя Подрядчика посредством видео-конференц-связи - Общества с ограниченной ответственностью "СА" М. (копия доверенности N 27АА 2311304 от 23.12.2024), рассмотрев обращение Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (679000, <...>; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Общество с ограниченной ответственностью "СА" (680042, <...> "б"; ИНН: <...>; КПП: 270001001; генеральный директор/учредитель А., ИНН: <...>), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта N 3 от 13.03.2025 на выполнение работ по мероприятию "Расчистка и спрямление русла реки Кимкан в районе пос. Известковый Облученского района ЕАО, 2 этап" (реестровый номер контракта: 2790110103925000001; ИКЗ: 252790110103979010100100030014291244), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее - Заказчик) от 15.12.2025 N 017820000050000002 (вход. от 16.12.2025 N 3651/25) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Общество с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Подрядчик), в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта N 3 от 13.03.2025 на выполнение работ по мероприятию "Расчистка и спрямление русла реки Кимкан в районе пос. Известковый Облученского района ЕАО, 2 этап" (реестровый номер контракта: 2790110103925000001; ИКЗ: 252790110103979010100100030014291244).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от ООО "СА" поступили пояснения по вышеуказанному обращению от 22.12.2025 исх. N 3708-ЭП/25 следующего содержания:

"13.03.2025 между Заказчиком и ООО "СА" был заключен государственный контракт N 3 на выполнение работ по мероприятию "Расчистка и спрямление русла реки Кимкан в районе пос. Известковый Облученского района ЕАО, 2 этап" (далее - Контракт).

... Пунктом 5.3 Контракта установлены условия выполнения работ: определены в настоящем контракте и Технической части (Приложение 1 к контракту). Проектно-сметной документацией. Основной целью выполнение работ были работы по расчистке изменению (спрямлению) русла и дноуглублению реки вывозки грунта и донных отложений. Излишки грунта образовавшиеся в ходе выполнения работ должны были складироваться на специальные площадки для временного складирования и размещения грунта образовавшегося в ходе выполнению работ по расчистке согласно проекта выполнения работ и письма о размещение от администрации п. Известковый. Объем вывезенного и складированного грунта подтверждался актами передачи площадок для складирования грунта подписанного сторонами, актами и исполнительной съемкой до складирования и после складирования вывезенного грунта.

14.03.2025 Подрядчиком на адрес электронной почты prir@post.eao.ru в адрес Заказчика был направлен приказ о назначении ответственного лица с указанием контактных данных для взаимодействия сторонами.

02.04.2025 Заказчику была направлена информация в рамках заключенного контракта: приказ, повторно график выполнения работ, письмо о передачи площадки Заказчиком. В адрес Подрядчика была направлена и передана проектно-сметная документация по акту. В ходе изучения данной документации и сопоставления ее на месте выполнения работ, Подрядчик обнаружил несоответствия проектной документации и действительности. Подрядчиком в ходе выезда на площадки отведенные для складирования грунта было обнаружено нахождение грунта на данных площадках. В ходе устных бесед с представителями Заказчика было дано пояснение по поводу нахождения грунта. Данный грунт был завезен другим исполнителем в рамках исполнения другого контракта. 09.04.2025 Подрядчик письменно исх письмом N 33 обратился в адрес Заказчика с указанием данного факта и с просьбой предоставить площадку по акту и акт топо-сьемки для сверки объема завезенного ранее грунта.

09.04.2025 Подрядчик обратился с исх. N 034 от 09.04.2025 в адрес Заказчика с указанием всех причин об отсутствия работ в локально сметной документации по корчеванию пней, несоответствие расценки вывозки расстояния вывозки порубочных остатков. На данное письмо никаких письменных и устных пояснений со стороны Заказчика не поступало. Также в адрес Заказчика на электронную почту prir@post.eao.ru неоднократно отправлялись письма 09.04.2025. 10.04.2025 с просьбой передать по акту площадку для складирования грунта.

09.04.2025 в адрес Подрядчика с электронной почты Заказчика prir@post.eao.ru поступило письмо N 173/25 от 09.04.2025 с приложением справки о выполненных работах N 193 от 08.08.2025 с указанием завезенного грунта на площадки отведенные для складирования грунта.

Представителями ООО "СА" совместно с геодезическими специалистами был осуществлен комиссионный выезд на отведенные площадки для складирования грунта для составления топо-съемки и сопоставления справки N 193 от 08.08.2025 с действительными объемами завезенного грунта на площадки.

ООО "СА" было направленно письмо Заказчику исх. N 34 от 10.04.2025 о направление исполнительных схем, согласно которым объем завезенного грунта был 17 и не соответствовал заявленным объемам, которые передавал Заказчик.

В последующем представитель ООО "СА" обратился лично к представителям Заказчика и они пояснили, что не будут ничего подписывать и передавать площадки не будут, о чем свидетельствует диктофонная запись разговора от 10.04.2025 между представителем ООО "СА" М. и Р.Д. и Р.А. Шатуло.

По состоянию на 01.11.2025 Подрядчиком были выполнены работы по расчистке русла реки в рамках первого этапа на 80% и в рамках второго этапа период выполнения которого 2026 год на 70%. О чем свидетельствуют фотографии с места выполнения работ.

24.11.2025 ООО "СА" повторно обратилось с письмом в адрес Заказчика, что локально -сметным расчетом не предусмотрены работы по работе бульдозера на отвале для буртования и расталкивания грунта на площадках для складирования грунта.

26.11.2025 исх письмом N 76 ООО "СА" повторно обратилось в адрес Заказчика с письмом, что данные работы не предусмотрены локально-сметным расчетом.

01.12.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо уведомление о сдаче.

12.12.2025 Подрядчиком были размешены акты об выполненных работ в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС)".

На заседании Комиссии:

- представитель Заказчика доводы, изложенные в решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, поддержал в полном объеме;

- представитель Подрядчика доводы, изложенные в пояснениях, поддержал в полном объеме. Кроме того указал, что Подрядчиком были направлены в адрес Заказчика через ЕИС акты выполненных работ по 1 этапу.

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком, изучив пояснения Подрядчика, заслушав представителей Заказчика и Подрядчика, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", проведя на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

13.03.2025 года по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0878500000225000094) между государственным заказчиком - Департаментом природных ресурсов правительства ЕАО и ООО "СА" (Подрядчик) заключен государственный контракт N 3 на выполнение работ по мероприятию "Расчистка и спрямление русла реки

Кимкан в районе пос. Известковый Облученского района ЕАО, 2 этап" (реестровый номер контракта: 2790110103925000001; ИКЗ: 252790110103979010100100030014291244) (далее - Контракт).

В соответствии с Контрактом, в том числе:

1.1. Предметом контракта является выполнение работ по мероприятию "Расчистка и спрямление русла реки Кимкан в районе пос. Известковый Облученского района ЕАО, 2 этап" (далее - работы, Объект). Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1 к контракту), графиком выполнения работ (Приложение 2 к контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

1.2. Объем выполняемых работ установлен в Технической части (Приложение 1 к контракту).

2.1 Цена контракта составляет 8 931 548 (восемь миллионов девятьсот тридцать одна тысяча пятьсот сорок восемь) рублей 20 копеек

Цена каждого этапа исполнения контракта составляет:

по этапу N 1 - 5 845 165 (пять миллионов восемьсот сорок пять тысяч сто шестьдесят пять) рублей 24 копеек, НДС не облагается; по этапу N 2 - 3 086 382 (три миллиона восемьдесят шесть тысяч триста восемьдесят два) рубля 96 копеек, НДС не облагается.

4.1. Заказчик вправе:

Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями контракта.

4.4. Подрядчик обязан:

4.4.3. Выполнить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с проектной документацией (Приложение 1 к Технической части) и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия выполнения работ" настоящего контракта.

5.1. Срок выполнения (завершения) работ:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

- срок завершения работ: не позднее 20.11.2026.

5.2. Место выполнения работ: Российская Федерация, Аобл Еврейская, Облученский м. р-н, г.п. Известковское, п Известковый, Участок 2 этапа начинается от поворота в районе ул. Трудовая до железнодорожного моста между ул. Трудовая и ул. Набережная пос. Известковый.

5.3. Условия выполнения работ: определены в настоящем контракте и Технической части (Приложение 1 к контракту).

Комиссией установлено, что к Контракту представлен график выполнения по мероприятию "Расчистка и спрямление русла реки Кимкан в районе пос. Известковый

Облученского района ЕАО, 2 этап" (Приложение N 2), являющийся неотъемлемой частью данного контракта, согласно которому:

N этапаНаименование работОбщая стоимость, тыс. рублей2025 год2026 год

Сроки исполнения этапа этапа выполнения выполнения контракта и (или) контракта и комплекса работ и (или) (или) части работ комплекса отдельного вида работ и (или) работФизический части работ объем работСроки объем работ исполнения отдельного вида работФизический 1Подготовка территории: даты заключения

- восстановление оси государственного трассы русла контракта по р. Кимкан; 30.11.20250,175

- восстановление оси трасс технологических поездов к руслу;

- очистка территории105,69с км/ 0,482 км/ - 0,009 га

Расчистка русла реки

Участок 762,8614 224 м3 - ПК 6+00 - ПК 10+003 Укрепление откосов отвалом из камней м3 ПК 7+75 - ПК 8+80741,21410 Укрепление откосов отвалом из камней м3 ПК 3+50 - ПК 4+00569,48315 Технологические проезды491,481 300 м2 Ущерб ВБР174,45 Всего по первому этапу (2025 год)5 845,17

В соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с Контрактом:

13.1. Настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

13.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в следующих случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, при этом Подрядчик не выполнил требование Заказчика об устранении недостатков в разумный срок;

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы не были устранены Подрядчиком в установленный Заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми.

13.3. Заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

13.4. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

13.5. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе);

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и т.д.

01.12.2025 Заказчиком сформировано и размещено с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта (сопроводительное письмо о направлении Заказчиком данного решения от 01.12.2025 исх. N 3342/25 исх.-ПРИР).

Вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 01.12.2025 вступило в силу 12.12.2025. В адрес Еврейского УФАС России обращение о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поступило 15.12.2025.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Еврейского УФАС России установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе и направления данного решения Подрядчику соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13, РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в РНП по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Из пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

При вынесении решения о включении сведений в РНП антимонопольный орган устанавливает действительные и объективные причины неисполнения своих обязательств и обязан выявлять, в том числе, факт наличия или отсутствия вины, которая должна исследоваться антимонопольным органом при проведении проверки фактов неисполнения государственного или муниципального контракта с предоставлением самому субъекту возможность подтвердить свою невиновность, поскольку включение хозяйствующего субъекта в РНП представляет собой специфический вид юридической ответственности, предусмотренной за нарушение норм законодательства о контрактной системе и за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) закупках.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП (ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ от 30.06.2021 N 1078).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В материалы дела Подрядчиком и Заказчиком представлены копии следующих документов:

- письмо Заказчика от 09.04.2025 исх. N 1073/25, направленное в адрес ООО "СА" о направлении справки об объеме выполненных работ;

- письмо ООО "СА" от 08.04.2025 исх. N 032, направленное в адрес Заказчика (ответ на исх. N 1022/25 от 04.04.2025) о направлении графика работ, подписанного Подрядчиком;

- письмо ООО "СА" от 09.04.2025 исх. N 033, направленное в адрес Заказчика, в котором сообщается, что в ходе визуального осмотра площадок для складирования и временно хранения донных отложений и излишек грунта образовавшихся при расчистке русла реки выявлено нахождение на данных площадках грунта и входе телефонного разговора с ответственным должностным лицом Заказчика выяснилось, что данный грунт был завезен в рамках исполнения другого государственного контракта. Также в данном письме указано, что для сверки объемов находящегося грунта на данных площадках Заказчику необходимо направить в адрес Подрядчика топографическую съемку и направить в адрес Подрядчика акт передачи площадок для временного хранения грунта для подписания.

В ответ на данное письмо Подрядчика Заказчиком направлена справка об объемах работ (исх. N 1073/25 от 09.04.2025). Комиссией установлено, что данным письмом Заказчиком не дан ответ Подрядчику о направлении в адрес Подрядчика топографической съемки в целях сверки объемов находящегося грунта на данных площадках и направления в адрес Подрядчика акта передачи площадок для временного хранения грунта;

- письмо ООО "СА" от 09.04.2025 исх. N 034, направленное в адрес Заказчика, в котором сообщается, что для выполнения работ по сносу зеленых насаждений просят Заказчика предоставить площадку для складирования порубочных остатков образовавшихся после сноса зеленых насаждений. Также указано, что в проектно-сметной документации в р. 1 Пояснительной записки присутствует письмо от ООО "В" о готовности безвозмездно принять древесные отходы и кустарниковую растительность на утилизацию с указанием места приема: ЕАО, <...>. В это же письме Подрядчик указывает, что в локально-сметном расчете обоснование стоимости Контракта заложена расценка на вывозку/перевозку порубочных остатков на расстояние до 3 км и указанная площадка имеет большую удаленность от места производства работ. Кроме того, сообщают, что в локально-сметном расчете отсутствуют работы по корчеванию пней, просили дать письменное пояснение по перечисленным вопросам. В ответ на данное письмо Подрядчика Заказчиком даны пояснения (исх. N 1073/25 от 09.04.2025);

- письмо ООО "СА" от 10.04.2025 исх. N 034, направленное в адрес Заказчика (с указанием повторное), в котором сообщается, что Заказчиком в ответ на письмо Подрядчика исх. N 033 от 09.04.2025 (письмо исх. От 09.04.2025 N 1073/25) представлена справка об объемах выполненных работ и приложение - справка N 193 от 08.08.2025, выданная ООО "СБ", справка выдана ООО "Г" в рамках первого этапа и согласно данных указанных в справке общий объем вывезенного и складированного грунта на временных площадках составляет 22 657 м3. Геодезические схемы отсутствуют. Также указано, что на данных площадках отсутствует данный объем грунта. Подрядчиком направлены в адрес Заказчика геодезические схемы топосъемок площадок для временного складирования грунта, выполненных сотрудниками ООО "СА", согласно которым объем находящегося грунта на обоих площадках составляет 17 588 м3, а не 22 657 м3. Также данным письмом Подрядчик просит Заказчика для сверки объемов находящегося грунта на временных площадках и подтверждения данных, указанных в справке N 193 от 08.08.2024, предоставить геодезические схемы вывезенного и складированного грунта в рамках первого этапа и осуществить передачу площадок по акту. Ответа от Заказчика на данное письмо в материалах дела не представлено;

- письмо ООО "СА" от 23.11.2025 исх. N 075, направленное в адрес Заказчика (с указанием повторное), в котором сообщается, что 10.04.2025 в адрес Заказчика было направлено письмо о передаче площадок для временного складирования грунта.

Также указано, что локально-сметным, проектно-сметным расчетом не предусмотрена работа бульдозера на отвале. В данном письме Подрядчик сообщает, что предоставленные Заказчиком площадки заполнены вывезенным грунтом, образовавшемся в результате проведения работ по расчистки и длиноуглублению русла реки Кимкан и данный грунт вывезен не в полном объеме. Технической возможности для разгрузки самосвалов на данной площадке нет. Данным письмом Подрядчик просит Заказчика согласовать предоставление другой площадки для приема складирования грунта или рассмотреть выполнение работ бульдозера на отвале на данных площадках для привезенного складированного грунта.

В ответ на данное письмо Подрядчика Заказчиком даны пояснения (исх. N 3291/25 от 24.04.2025). ООО "СА" в ответ на данное пояснение Заказчика повторно просит Заказчика согласовать другую площадку для вывоза грунта или предоставить технологические решения по размещению грунта на согласованных Заказчиком площадках без выполнения работ не предусмотренных проектом локально-сметной документацией (исх. N 076 от 27.112025);

- письмо ООО "СА" от 01.12.2025 исх. N 079, направленное в адрес Заказчика о сдаче Подрядчиком выполненных работ и о времени комиссионного осмотра выполненных работ. Заказчиком представлен ответ на данное письмо о проверке выполненных работ на объекте 04.12.2025 в 11:00;

- письмо ООО "СА" от 01.12.2025 исх. N 080, направленное в адрес Заказчика в котором сообщается, что 01.12.2025 в адрес ООО "СА" поступило решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта и о ссылки в данном решении на акт не исполнения работ от 13.11.2025 б/н и информационное письмо N 16446/25 вх-ПРИР от 26.11.2025 от ОГБУ "Служба заказчика (застройщика) в ЕАО" и просьбе направить данные документы в адрес Подрядчика. Данный документ Заказчиком направлен 05.12.2025 исх. N 3385 и т.д.

Также в материалы дела как Подрядчиком, так и Заказчиком представлены фотографии объекта по Контракту, которые не могут быть приняты Комиссией во внимание, так как невозможно идентифицировать местонахождение объекта и данные фотографии не содержат информации о дате и месте съемки.

Изучив вышеуказанные документы Комиссией установлено, что Подрядчиком принимались меры по исполнению обязательств по Контракту, что подтверждается перепиской с Заказчиком. Подрядчик в письмах неоднократно обращался к Заказчику о том, что для сверки объемов находящегося грунта на данных площадках Заказчику необходимо направить в адрес Подрядчика топографическую съемку и направить в адрес

Подрядчика акт передачи площадок для временного хранения грунта для подписания, а также сообщалось, что представленные Заказчиком площадки заполнены вывезенным грунтом, образовавшемся в результате проведения работ и т.д., что привело к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Подрядчика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего и о наличии у Подрядчика умысла на нарушение условий Контракта.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного

Контракта, Комиссия не усмотрела в действиях ООО "СА" недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии Подрядчиком всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного Заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией по результатам проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения требований законодательства о контактной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом).

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000225000094, в соответствии с информацией в ЕИС по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru содержит электронный документ: "Описание объекта закупки", где в п. 7 "Перечень и объем выполняемых работ" указано, что полный перечень и объем работ, подлежащих выполнению, указан в проектной документации (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки).

Комиссия, изучив информацию в ЕИС по рассматриваемой закупке установила, что приложение N 1 "Проектная документация "Расчистка и спрямление русла реки Кимкан в районе пос. Известковый Облученского района ЕАО, 2 этап" содержит восемь файлов в формате ".rar" и ".pdf", входящих в описание объекта закупки "Проектная документация".

В соответствии с п. 14.1 государственного контракта N 3 от 13.03.2025, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0878500000225000094), все приложения к контракту являются его неотъемлемой частью.

Комиссией установлено, что рассматриваемый контракт не содержит приложения, а именно не содержит проектную документацию "Расчистка и спрямление русла реки

Кимкан в районе пос. Известковый Облученского района ЕАО, 2 этап", что нарушает требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В действиях должностного лица Заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "СА" (680042, <...> "б"; ИНН: <...>; КПП: 270001001; генеральный директор/учредитель А., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Департамента природных ресурсов правительства Еврейской автономной области нарушения требований части 3 статьи 7, части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражном суде Еврейской автономной области.