Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N РНП-78-2053/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУДО СШОР "Школа высшего спортивного мастерства по водным видам спорта имени Ю.С. Тюкалова" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Э" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31227/25 от 18.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку байдарок (извещение N 0372200141825000044),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 04.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку байдарок (извещение N 0372200141825000044) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 990 000,00 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 0372200141825000044-01 от 17.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 970 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.7 - 10.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Э".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку байдарок (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок поставки Товара: в течении 120 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с п. 3.3. Контракта Товар поставляется строго по Спецификации.

Вместе с тем, Поставщик обратился (вх. от 22.10.2025 N 886) к Заказчику с просьбой рассмотреть возможность поставки Товара с отличающимися от условий Контракта характеристиками, по мнению Поставщика, улучшенными, сославшись на ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком принято решение отказаться от поставки Товара, характеристики которого имеют расхождения с характеристиками, установленными Контрактом.

Срок действия Контракта - до 30.11.2025, то есть срок действия Контракта истек, при этом необходимый Заказчику Товар не поставлен, обязательства по Контракту Поставщиком не исполнены. Обращений от Поставщика в адрес Заказчика не последовало.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 10.7 - 10.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Э" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Э" не уклонялось от исполнения контракта, приложило необходимые усилия для его исполнения.

Таким образом по условиям Контракта Поставщик должен был поставить Заказчику 5 байдарка одиночек K-1 mini с товарным знаком "Ecsi". Более того, именно байдарки одиночки K-1 mini товарного знака "Ecsi" были указаны Заказчиком в Описании объекта закупки, размещенного в составе закупочной документации.

ООО "Э" является правообладателем товарного знака "Ecsi" (Номер государственной регистрации: 676085 от 18.12.2017, со сроком действия права до 18.12.2027), а также единственным в России производителем спортивного инвентаря для гребли на байдарках и каноэ на гладкой воде в классе: "детские спортивные лодки", в том числе производителем товара "Байдарка одиночка K-1 mini товарный знак ECSI", предусмотренного условиями Контракта.

ООО "Э" непрерывно занимается разработкой и совершенствованием своей продукции с учетом пожеланий тренеров и спортсменов с целью улучшения продукции, достижения высоких скоростных качеств, эргономичности и удобства использования юными спортсменами, с заботой об их здоровье.

Вместе с тем, в настоящий момент байдарка одиночка K-1 mini снята с производства как устаревший товар, вместо него осуществляется производство товара-аналога с улучшенными характеристиками.

03.10.2025 Поставщик исполнил обязательства по поставке Товара, а именно доставил байдарки одиночки K-1 mini товарного знака ECSI в количестве 5 штук, а также разместил в ЕИС документы о приемке, предусмотренные п. п. 3.7 - 3.10 Контракта.

07.10.2025 по результатам приемки Товара Заказчик составил акт приемочной комиссии по контракту от 17.07.2025, в котором указал, что Товар поставлен в срок, установленный Контрактом, сопроводительные документы на Товар переданы Заказчику, однако он отказывается от приемки Товара, поскольку размер байдарок не соответствует условиям Технического задания и Спецификации, в чем именно проявляется такое соответствие (какие характеристики не соответствуют и на какие значения) в акте приемочной комиссии от 17.07.2025 не указано.

Вместе с тем фактически, поставленные Заказчику байдарки одиночки K-1 mini товарного знака ECSI на 4 см по длине и ширине были меньше устаревших моделей байдарок, указанных в Контракте, поскольку поставленная Заказчику продукция была изготовлена на новой матрице, созданной с учетом последних новшеств по аэродинамике и эргономичности (кокпит имеет изогнутую плоскость, края кокпита загнуты для лучшего крепления фартука, защищают руки спортсмена от порезов во время транспортировки лодки, создают удобство в транспортировке), дополнительно усилена в носовой и кормовой части.

Все эти усовершенствования создают конечный продукт с улучшенными характеристиками, чем в заявленном к поставке продукте. Расхождения в размерах составляют менее одного процента, однозначно соответствуют заявленным размерам при альтернативном способе замера характеристик.

Готовое изделие не нарушает никаких требований Федерации Гребли на Байдарках и Каноэ.

Изменения в конструкцию байдарки одиночки K-1 mini товарного знака ECSI были внесены в связи с неоднократными жалобами на повреждения рулевого оперения лодки в результате использования начинающими спортсменами (дети и юниоры). ООО "Э" разработало и внедрило в новую матрицу - изменение корпуса лодки с защитой килевого оборудования, что повысило долговечность эксплуатационных качеств Товара, избавило от необходимости ремонта, и, соответственно, дополнительных затрат на замену вышедших из строя рулевых перьев.

По пожеланию ряда тренеров спортивных школ Российской Федерации были внесены изменения в конструкционную часть носа и кормы лодки с целью улучшения износостойкости инвентаря при использовании начинающими спортсменами (детьми и юниорами). В результате внесенных изменений в новой модели длинна лодки уменьшена на 4 см.

Также были внесены изменения в ширину лодки с целью увеличения скоростных ходовых качеств байдарки с 53 до 49 см без потери устойчивости по результатам проведенных экспериментов.

Изменена верхняя плоскость кокпита с целью улучшения крепления фартука спортсмена, увеличения защиты рук спортсмена от порезов во время транспортировки лодки, более эргономичная форма для фиксации лодки в руках при транспортировке на берегу водных объектов.

Все эти пункты по изменению корпуса, кокпита, рулевого управления в новой модели байдарки вкупе с необходимостью соответствовать общим правилам по весу лодки, привели к отличиям по длине и ширине лодки от заявленных в Контракте характеристик, но, несомненно, являются современными и необходимыми улучшениями характеристик Товара.

Об указанных обстоятельствах Поставщик неоднократно уведомлял Заказчика в процессе исполнения Контракта в письмах исх. N 2/20/10/2025 от 20.10.2025, исх. N 1/22/10/2025 от 22.10.2025, а также предлагал Заказчику принять Товар с улучшенными характеристиками без изменения цены Товара. Однако Заказчик от приемки Товара с улучшенными характеристиками отказался.

После принятия заказчиком решения об односторонний отказ от исполнения Контракта, Поставщиком была предпринята попытка осуществить производство устаревшей версии байдарки. Вместе с тем, по причине изменения технологического процесса производства, а также необходимости приобретения дополнительных материалов, используемых при производстве, изготовление такой партии товара и поставка его Заказчику были возможны не ранее, чем 18.12.2025, о чем 16.12.2025 Поставщик уведомил Заказчика письмом исх. N 1/16/12/2025 от 16.12.2025.

Однако Заказчик на письмо Поставщика исх. N 1/16/12/2025 от 16.12.2025 о готовности изготовления и поставки Товара не ответил, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не отменил, в связи с чем обязательства Поставщика по Контракту так и не были исполнены.

Таким образом, Поставщик предпринимал меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Вместе с тем ООО "Э" имеет релевантный опыт в исполнение государственных и муниципальных контрактов. Реестр контрактов ЕИС содержит записи о 369 контрактах, заключенных ООО "Э". При этом 361 контракт исполнен надлежащим образом, 6 контрактов находится на исполнении. Настоящий контракт является первым Контрактом, расторгнутым государственным заказчиком в одностороннем порядке.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Э" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия