Решение Тверское УФАС России от 24.12.2025 N 069/06/105-1342/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "24" декабря 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 141" Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик): Б. (по доверенности),

ООО "М" (далее - Заявитель): З. (по выписке ЕГРЮЛ), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона N 0336100008325000293 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования в 2026 году, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

09.12.2025 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Ц" Федерального медико-биологического агентства (далее - Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0336100008325000293 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования в 2026 году (далее - Закупка, Аукцион).

В Тверское УФАС России 12.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы ООО "М" (далее - Заявитель) Заказчиком допущены нарушения при описании объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил возражения.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 09.12.2025;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 11 800 000,08 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 17.12.2025, по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, заявка соответствует требованиям.

1. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

Согласно извещению о проведении Закупки объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту медицинского оборудования в 2026 году.

Согласно пункту 1.3. проекта контракта предметом настоящего договора выступают следующие виды услуг (работ):

- техническое обслуживание и текущий ремонт технологического оборудования, в том числе замена составных частей и комплектующих, вышедших из строя собственными силами, с использованием собственных материалов, запасных частей;

- услуги по диспетчерскому и аварийному обслуживанию оборудования круглосуточно.

Пунктом 1.6. проекта контракта предусмотрено, что объем работ по диспетчерскому и аварийному обслуживанию определяется разовой поданной устно по телефону или письменно заявкой Заказчика.

В случае невозможности определения объема необходимых к выполнению работ заказчику надлежит формировать извещения в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, однако, как установлено, комиссией Управления, рассматриваемая конкурентная процедура формировалась без учета части 24 статьи 22 Закона о контрактной системы, в то время как периодичность и необходимость выполнения части работ неизвестна Заказчику. Объем работ по диспетчерскому и аварийному обслуживанию оборудования не установлен.

Таким образом, Заказчиком нарушен пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 5.1 описания объекта закупки исполнитель должен иметь не менее трех штатных специалистов по всем видам МИ (медицинского оборудования), указанным в перечне МИ (медицинского оборудования), подлежащих ремонту и ТО (техническому обслуживанию). Квалификация специалистов должна быть подтверждена соответствующими удостоверяющими документами:

действующие удостоверения, разрешения, дипломы и/или сертификаты на работу с:

- Электроустановками выше 1000 Вольт - не ниже IV, до 1000 Вольт - не ниже III группы на основании ПТЭЭП Гл.1.4. п. 1.4.30;

- Источниками ионизирующего излучения на основании СанПиН 2.6.1.1192-03 и НРБ-99 (у каждого инженера, отнесенного к персоналу группы "А").

- Высокотехнологическими типами изделий медицинской техники (МТ) на основании требований сертификации специалистов, установленных производителем МТ, для получения сервисных кодов/ключей, информационной поддержки, ремонтной документации и т.п.

- рабочего по сосудам под давлением.

Необходимо наличие у специалистов исполнителя удостоверения по программам:

А.1. (ПБ 115.19) Основы промышленной безопасности; Б.8.6. (ПБ 1226.7) Проектирование, реконструкция, строительство, наладка, обслуживание и ремонт оборудования, работающего под избыточным давлением.

Заявителем указано, что в перечне оборудования, подлежащего техническому обслуживанию и ремонту по контракту, отсутствуют медицинские изделия, работающие под давлением. Также Заказчиком не представлено информации какое именно оборудование, указанное в техническом задании, работает под давлением.

Кроме того, СанПиН 2.6.1.1192-03 утратил силу с 1 сентября 2025 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2025 N 6.

Требования к трудовым ресурсам, ссылки на недействующий СанПиН, не соответствуют пункту 1 части 2 статьи 42, пункту 2 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

3. Пунктом 10 описания объекта закупки предусмотрено выполнение работ по техническому диагностированию, указание на которые отсутствует в предмете контракта.

Между тем, техническое диагностирование является самостоятельным видом работ.

Более того, пунктом 11 описания объекта закупки "Ремонт медицинской техники (оборудования, изделий)" содержит описание не ремонта, а технического диагностирования.

Таким образом, описание объекта закупки заказчиком носит непоследовательный, противоречивый характер, что не позволяет достоверно установить объем и стоимость подлежащих выполнению работ.

Заказчиком нарушен пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Пунктом 12.1. Технического задания предусмотрено выполнение такого вида работ как - "опытная эксплуатация (прогон) техники".

Между тем, указанный вид работ не предусмотрен действующим нормативно-техническим регулированием или эксплуатационной документацией и содержание соответствующих работ невозможно определить исходя из сведений, представленных заказчиком.

Заказчиком нарушен пункту 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Описанием объекта закупки в отношении аппаратов ИВЛ Hamilton Заказником определена необходимость выполнения следующих работ:

- Протирка спиртом приводного ремня, штока мехов;

- Проверка герметичности испарителя наркотической смеси;

- Смазка электродвигателя, регулятора объема, направляющих ползуна

Как указано Заявителем, в аппаратах ИВЛ Hamilton C1 и С2 отсутствуют соответствующие узлы и объективная возможность выполнения работ, перечисленных заказчиком, также отсутствует.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Заказчиком нарушен пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. В пункте 14.5. описания объекта закупки указан перечень параметров, подлежащих инструментальному контролю технического состояния медицинской техники.

В настоящее время введен и действует ГОСТР 59729-2021 "Изделия медицинские.

АППАРАТЫ НАРКОЗНО-ДЫХАТЕЛЬНЫЕ. Методы контроля технического состояния".

Положениям ГОСТ установлены как перечень контролируемых параметров, так и методы проверки и иные требования.

Заказчик в аукционной документации не обосновал отказ от применения указанного ГОСТ.

Аналогичное нарушение допущено в отношении Рентген - диагностических аппаратов и комплексов, в отношении которых действует СанПиН 2.6.4115-25 "Санитарно-эпидемиологические требования в области радиационной безопасности населения при обращении источников ионизирующего излучения".

Заказчиком нарушен пункту 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2.Признать действия Заказчика несоответствующими пункту 1 части 2 статьи 42, пункту 2, 7 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику, Оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского

УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.