Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.12.2025 N Т02-540/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ФГУП СПбНИИВСФМБА РОССИИ: <...>;

ООО "М":<...>;

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "М" от 09.12.2025 N 30109-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГУП СПбНИИВСФМБА РОССИИ при проведении закупки в электронном магазине, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку сырья (извещение N 32515437805), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 09.12.2025 N 30109-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГУП СПбНИИВСФМБА РОССИИ (далее - Заказчик) при проведении закупки в электронном магазине, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку сырья (извещение N 32515437805) (далее - Закупка в электронном магазине, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГУП СПбНИИВС ФМБА России, утвержденным Исполняющим обязанности директора ФГУП СПбНИИВС ФМБА России 25.12.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Закупки в электронном магазине (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 20.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 8 942 812,95 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.11.2025.

4. На участие в Закупке в электронном магазине подана 1 заявка.

5. Дата подведения итогов Закупки в электронном магазине - 28.11.2025.

6. По результатам подведения итогов Закупка в электронном магазине признана несостоявшейся, поскольку отказано в допуске всем участникам закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

В ходе заседания 17.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 24.12.2025.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчика торгов не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Регламент проведения закупок в электронном магазине определяется пунктом 20.1 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352) и пунктом 9 Раздела 5 Положения о закупке.

Согласно пункту 9.7 Раздела V Положения о закупке для осуществления закупки в электронном магазине Заказчик готовит извещение о проведении закупки в электронном магазине, проект договора и размещает их на электронной площадке и в ЕИС согласно регламенту оператора электронной площадки, на которой проводится такая закупка, не менее чем за 1 рабочий день до окончания приема предложений участников.

Извещение о проведении закупки, в том числе, должно содержать:

1) предмет закупки. Описание предмета закупки осуществляется без соблюдения требований пункта 4 раздела 6 Положения о закупках и пункта 6.1 статьи 3 Закона о закупках;

2) информацию и порядок прохождения квалификации (одобрения) поставщика и (или) производителя (в случае если закупаемый товар, работы, услуги относится к группе риска, предусмотренного пунктом 10 Раздела 12 Положения о закупке).

Пунктом 9.9 Раздела 5 Положения о закупке установлено, что предложение участника закупки в электронном магазине будет отклонено, в том числе, в случаях:

1) непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено извещением о проведении закупки;

2) непрохождения участником закупки квалификации (одобрения) в порядке, предусмотренном пунктом 10 Раздела 12 Положения о закупке.

Согласно пункту 17.1 Извещения о проведении закупки в электронном магазине закупка проводится в целях обеспечения выполнения требований Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 N 77 требуется проведение квалификации (одобрение) Поставщика товара (который осуществляет доставку товара) и Производителя товара. В целях обеспечения выполнения указанных Правил Поставщик и Производитель обязаны пройти квалификацию (одобрение) с получением положительного заключения в случае если, Поставщик и (или) Производитель не проходили квалификацию (одобрение) на момент подачи предложения участие в закупке. Аналогичный порядок и требования к прохождению квалификации (одобрению) установлены в пункте 10.4 Раздела 12 Положения о закупках Заказчика и в пункте 12 Приложения N 1 к извещению.

В соответствии с пунктом 7 Извещения о проведении закупки Предложение участника должно содержать:

1) сведения о поставляемом товаре, сведения о производителе товара (наименование производителя товара), стране происхождении поставляемого товара (с учетом требований по национальному режиму, установленному п. 8 извещения), стоимости товара (общая цена договора, цена за единицу товара) по Форме N 1 Приложения N 3 к Извещению о закупке;

2) анкету участника по Форме N 2 Приложения N 3 к Извещению о закупке;

3) информацию и документы, установленные в пункте 17.5 извещения (документы, указанные в настоящем подпункте, предоставляются в случае, если участник закупки и (или) производитель товара не проходили квалификацию (одобрение) на момент подачи предложения на участие в закупке).

Несоблюдение требований, установленных настоящим пунктом, является основанием для признания предложения участника несоответствующим требованиям извещения о закупке в электронном магазине.

Согласно пункту 17.5 извещения в случае среднего риска объем квалификации предполагает предоставление участником закупки в составе предложения на участие следующих документов:

а) предоставление документов качества на товар:

форма/образец паспорта качества/сертификат качества производителя на аналогичный вид товара (на каждую позицию товара технического задания);

форма/образец сертификата соответствия на аналогичный вид товара (на каждую позицию товара технического задания);

б) заполненную анкету Поставщика товара с подтверждающими документами (Приложение N 5 к извещению);

в) заполненную анкету Производителя товара с подтверждающими документами (Приложение N 5 к извещению).

В случае наличия замечаний, выявленных в ходе оценки документов, указанных в п. 17.5 извещения, или в случае не предоставления указанных документов участнику закупки и (или) Производителю присваивается статус "Отклоненный" по результатам прохождения квалификации (одобрения).

В случае присвоения статуса "Отклоненный" по результатам прохождения квалификации (одобрения) предложение участника закупки на участие в закупке в электронном магазине подлежит отклонению (пункт 17.9 извещения о проведении закупки в электронном магазине).

Аналогичный порядок и требования к прохождению квалификации (одобрению) установлены в пункте 10.4 Раздела XII Положения о закупках Заказчика.

Согласно протоколу подведения итогов закупки в электронном магазине от 28.11.2025 N 32515437805-01 заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Извещения, а именно на основании следующего: Отклонение участника закупки в соответствии с пунктами "а" п. 9.9 раздела V Положения о закупках ФГУП СПбНИИВС ФМБА России (непредставление документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено извещением о проведении закупки), в нарушение п. п. 3 п. 7 извещения о закупке и Приложения N 5 к Извещению о закупке, а именно: - участник закупки не предоставил информацию и документы, установленные п. п. в п. 17.5 извещения, а именно заполненная анкета Производителя товара с подтверждающими документами (Приложение N 5 к извещению). В соответствии с п. 17.6 извещения в случае наличия замечаний, выявленных в ходе оценки документов, указанных в п. 17.5, или в случае не предоставления указанных документов участнику закупки и (или) Производителю присваивается статус "Отклоненный" по результатам прохождения квалификации (одобрения). Согласно п. 17.9 извещения в случае присвоения статуса "Отклоненный" по результатам прохождения квалификации (одобрения) предложение участника закупки на участие в закупке в электронном магазине подлежит отклонению. Не соответствует требованиям - - В соответствии с п. п. 3 п. 7 извещения информацию и документы, установленные в пункте 17.5 извещения предоставляются в случае, если участник закупки и (или) производитель товара не проходили квалификацию (одобрение) на момент подачи предложения на участие в закупке. Производитель предложенного товара участником товара по позиции N 2 "натрий дезоксихолат" не проходили квалификацию (одобрение).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчик является производителем лекарственных средств и обязан осуществлять деятельность по производству препаратов в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. N 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза".

В соответствии с пунктом 2.7 главы III Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза Фармацевтическая, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. N 77, система качества, включая описанную в настоящем разделе ответственность руководства, распространяется на контроль и проверку работ по контракту и качество закупаемого исходного сырья и материалов. Производитель лекарственных средств несет, в конечном счете, ответственность за гарантию осуществления процессов, необходимых для обеспечения контроля работ по контракту и контроля качества закупаемых исходного сырья и материалов. Эти процессы должны быть объединены с управлением рисками для качества и должны включать в себя:

а) осуществление оценки (например, путем проведения аудитов, контроля исходного сырья и материалов, проведения квалификации) исполнителей работ по контракту и поставщиков сырья. Такая оценка осуществляется до проведения работ по контракту или до выбора поставщиков исходного сырья и материалов на предмет их пригодности и соответствия требованиям к выполнению таких работ или поставки исходного сырья и материалов с использованием установленной цепи поставки;

b) определение сфер ответственности и процессов передачи информации в отношении работ, связанных с качеством, в которые вовлечены заинтересованные стороны. В отношении работ по контракту это должно быть включено в письменное соглашение между заказчиком и исполнителем;

c) мониторинг и проверка деятельности исполнителя или качества исходного сырья и материалов от поставщика, а также определение и внедрение необходимых улучшений;

d) мониторинг исходного сырья и материалов для обеспечения гарантии того, что они получены из утвержденных источников с использованием согласованной цепи поставки.

Под исходными материалами для производства активных фармацевтических субстанций понимаются сырье, промежуточные продукты или другие активные фармацевтические субстанции, которые используются в производстве активных фармацевтических субстанций и которые как важный структурный фрагмент вводятся в структуру активной фармацевтической субстанции.

Закупаемое Заказчиком сырье (уксусная кислота и натрий дезоксихолат) необходимо Заказчику для наработки валидационных серий вакцин для профилактики пневмококковых и менингококковых инфекций и является вспомогательным сырьем для производства активных фармацевтических субстанций.

Представитель Заказчика сообщил, что Заявителем был предложен к поставке товар (позиция N 2 предложения) "натрий дезоксихолат JINAN BOSS CHEM CO.,LTD", производитель которого не проходил одобрение (квалификацию), а соответственно для данной позиции товара, участником в составе предложения должна была быть представлена заполненная анкета Производителя товара.

Однако, в нарушение подпункта 3 пункта 7 и подпункта 17.5 извещения в составе предложения на участие Заявителем не была представлена заполненная анкета Производителя товара.

В связи с отсутствием в составе предложения Заявителя документа, требование о наличии которого было установлено в извещении о закупке в электронном магазине, предложение Заявителя было отклонено комиссией Заказчика на основании подпункта "а" пункта 9.9 раздела 5 Положения о закупках (непредставление документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено извещением о проведении закупки).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссией УФАС установлено, что Заявителем при формировании заявки не были в полном объеме соблюдены требования Извещения.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя по основанию, изложенным в Протоколе, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Извещения, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.11.2025 N 28679-ЭП/25 на действия (бездействие) заказчика ФГУП СПбНИИВСФМБА РОССИИ (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении закупки в электронном магазине, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку сырья (извещение N 32515437805) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.