Решение Московское УФАС России от 24.12.2025 N 077/06/99-16028/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения Управлением Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку бумаги для печати А4 (реестровый N 0373100048725000001).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту: Т. (доверенность N 96-д от 23.12.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель), уведомленные о времени и порядке заседания Комиссии Управления письмом исх.N КС/52142/25 от 17.12.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Заказника при осуществлении закупочной процедуры.

Согласно доводам обращения Заявителя в действиях Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту имеются признаки нарушений, а именно: при разработке и утверждении закупочной документации заказчика и далее при заключении государственного контракта Заказчиком, ответственным лицом Заказчика должен был быть использован утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 Типовой контракт (Типовые условия контракта).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком закупается товар с кодом позиции 17.12.14.110, наименование товара "Бумага для офисной техники". При этом, в соответствии с вышеуказанным приказом показателями применения утвержденного типового контракта являются следующие параметры закупки: код позиции 17.12 "Бумага и картон"; код ОКВЭД2 17.12 "Производство бумаги и картона"; наименование товара, работы, услуги "продукция радиоэлектронной промышленности, продукция судостроительной промышленности, авиационная техника, средства автотранспортные, оборудование для измерения, испытаний и навигации, бумага, картон и мебель для офисов и предприятий торговли, оборудование электрическое осветительное и оборудование промышленное холодильное и вентиляционное (за исключением ОКПД2 17.12.9)".

Таким образом, в представлении Заявителя, закупка Заказчика соответствовала всей совокупности показателей и условий для обязательного применения типового контракта (Типовых условий контракта) N 1152.

Вместе с тем в представлении Заявителя, размещенный Заказчиком проект контракта не содержал положений указанного типового контракта. Проект контракта, утвержденный Заказчиком, ответственным лицом Заказчика и включенный в состав закупочной документации заказчика не является утвержденным Типовым контрактом (Типовыми условиями контракта).

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт

Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно п. 4 Информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ":

"Законом N 360-ФЗ в часть 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ внесены изменения, предусматривающие исключение полномочий федеральных органов исполнительной власти на утверждение типовых контрактов и типовых условий контрактов, а также предусматривающие установление полномочий Правительства Российской Федерации на утверждение типовых условий контрактов.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ.

Таким образом, после 1 января 2022 г. (и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий) сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона N 44-ФЗ в редакции Закона N 360-ФЗ".

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с утвержденным Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152 Заказчику необходимо использовать типовой контракт на поставку бумаги для офисов согласно Приложению N 3 к указанному Приказу.

Закупка N 0373100048725000001 осуществлялись на поставку бумаги для офисной техники (данный объект закупки подпадает под действие указанного приказа в соответствии с Информационной картой типового контракта на поставку бумаги, картона и мебели для офисов и предприятий торговли, ОКПД2 - 17.12).

Приложением N 3 к приказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 07.04.2020 N 1152 установлены одни из следующих пунктов типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного, а именно:

"III. Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

3.3. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.8. Во всех случаях, влекущих возврат Товара Поставщику, Заказчик обязан обеспечить сохранность этого Товара до момента фактического его возврата. Возврат (замена) Товара осуществляется силами и за счет средств Поставщика. Расходы, понесенные Заказчиком в связи с принятием Товара на ответственное хранение и (или) его возвратом (заменой), подлежат возмещению Поставщиком.

V. Качество Товара.

5.3. Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами.

Поставщик поставляет Товар в упаковке завода-изготовителя, позволяющей транспортировать его любым видом транспорта на любое расстояние, предохранять от повреждений, загрязнений, утраты товарного вида и порчи при его перевозке с учетом возможных перегрузок в пути и длительного хранения".

Вместе с тем Комиссия Управления считает необходимым указать, что в соответствии с действующим законодательством правительством Российской Федерации постановлениями утверждены типовые условия государственных контрактов:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2023 N 498 "Об утверждении типовых условий контрактов на оказание услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 694 "Об утверждении типовых условий государственных контрактов на оказание услуг по хранению, уничтожению, экспертизе, оценке рыночной стоимости имущества, обращенного в собственность государства";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2024 N 1550 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 N 1066 "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Постановление Правительства РФ от 19.08.2022 N 1445 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд".

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями представителя Заказчика и изучив представленные к материалам дела сведения и информацию, установила, что п. 3.3 Типовых условий был отражены в п. п. 4.3, 4.4, 5.1, 5.2 проекта контракта; п. 3.8 Типовых условий были отражен в п. п. 3.1.7, 5.1, 5.2, 5.4 проекта контракта; п. 5.3 Типовых условий был отражен в п. п. 3.1.4, 4.1, 5.1, 5.2 проекта контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.