Решение Иркутское УФАС России от 24.12.2025 N 038/8089/25

На основании обращений Б. (вх. N 18048-ЭП/25 от 21.11.2025, N 18049-ЭП/25 от 21.11.2025, N 18050-ЭП/25 от 21.11.2025, N 18031-ЭП/25 от 20.11.2025, N 17981-ЭП/25 от 20.11.2025), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказов Иркутского УФАС России N 038/323/25 от 01 декабря 2025 года, N 038/337/25 от 15.12.2025, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Администрации муниципального образования "Ж" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением закупок по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ:

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства: "Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в <...> а" реестровый N контракта 3382400027624000017;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:"Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000009;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:"Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000010;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:" Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000013;

А также в связи с проведением Электронного аукциона "Строительство "Блочно-модульной котельной в <...>.

Место нахождения Администрации муниципального образования "Ж" (далее - Заказчик) - <...>.

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - 664003, Иркутская область, Иркутск г, ул. Сухэ-Батора, 15

Проверка начата - 02 декабря 2025 года, окончена - 24 декабря 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Обращения Б.

- Письменные пояснения Заказчика по доводам обращений;

- Распоряжения о закупочной комиссии;

- Распоряжения о контрактной службе;

- Извещение и Заявки, поданные на участие в закупке: N 0134200000123002303.

- Контракты с реестровыми номерами 3382400027624000017, 3382400027624000009, 3382400027624000010, 3382400027624000013, 3382400027623000016 с приложениями и дополнительными соглашениями:

- Документы об исполнении указанных контрактов

Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Заказчика - Администрации муниципального образования "Ж" (ИНН: <...>), уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением закупок по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ:

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства: "Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в <...> а" реестровый N контракта 3382400027624000017;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:"Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000009;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:"Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000010;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:" Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000013;

А также в связи с проведением Электронного аукциона "Строительство "Блочно-модульной котельной в <...>.

Заявитель указывает, что Заказчик по указанным контрактам размещает документы в ЕИС с нарушением срока.

07.10.2024 между Заказчиком и ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "Э" в рамках осуществления закупки у единственного исполнителя в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключен контракт N 0564Д-24/Г38-0122011/42-14/ПиД на проведение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства: "Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в <...> а"

Особенности приемки исполнения по Контракту предусмотрены ч.ч. 1 - 8 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 7 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ приемка результатов оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке.

Согласно п. 2.2.5 Контракта Заказчик обязан принять заключение вне зависимости от его выводов (п. 1.2. Контракта) и подписать акт приемки-передачи оказанных услуг в течение 2 (двух) рабочих дней с момента его направления Исполнителем с использованием сервиса "Личный кабинет Заявителя".

Как следует из документов, размещенных в ЕИС, акт выполненных работ от 22.04.2025 г. размещен в ЕИС 14.05.2025 г.

Из пояснений заказчика следует, что данный акт загружен в ЕИС заказчиком после его подписания на бумажном носителе. Однако, на самом акте дата подписания заказчиком не проставлена. В то же время, согласно сопроводительному письму к акту выполненных работ он поступил заказчику 07.05.2025 г. и зарегистрирован за входящим номером 1117. Таким образом, последним днем для подписания акта приемки по контракту является 12.05.2025.

Из пояснений заказника следует, что данный акт был подписан заказчиком 14.05.2025 г.

Данные действия Заказчика имеют признаки нарушения части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, результаты проведения внеплановой проверки в части выявления признаков нарушения части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ подлежат направлению в орган внутреннего муниципального финансового контроля - Финансовое управление муниципального образования "Ж" для дачи правовой оценки действиям Заказчика и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 6 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.06.2024 между Заказчиком и ГАУИО"ИРЭКСПЕРТИЗА" в рамках осуществления закупки у единственного исполнителя в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключен контракт N 0331Д-24/Г38-0103554/42-14/ПиД на Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства: "Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>", реестровый N контракта 3382400027624000009.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Как следует из документов, размещенных в ЕИС, акт выполненных работ от 25.04.2025 г. подписан Заказчиком 20.05.2025 г. и размещен в ЕИС 21.05.2025 г.

Данный акт загружен в ЕИС заказчиком после его подписания на бумажном носителе 20.05.2025 г., о чем свидетельствует дата, поставленная заказчиком в акте выполненных работ.

Размещение сведений в ЕИС об исполнении Контракта (п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ), о приемке оказанной услуги (п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ) проведено заказчиком с соблюдением сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

21.06.2024 между Заказчиком и ГАУИО"ИРЭКСПЕРТИЗА" в рамках осуществления закупки у единственного исполнителя в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключен контракт N 0337Д-24/Г38-0104113/42-14/ПиД на Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:"Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>", реестровый N контракта 3382400027624000010.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Как следует из документов, размещенных в ЕИС, акт выполненных работ от 25.04.2025 г. подписан Заказчиком 20.05.2025 г. и размещен в ЕИС 21.05.2025 г.

Данный акт загружен в ЕИС заказчиком после его подписания на бумажном носителе 20.05.2025 г., о чем свидетельствует дата, поставленная заказчиком в акте выполненных работ.

Размещение сведений в ЕИС об исполнении Контракта (п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ), о приемке оказанной услуги (п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ) проведено заказчиком с соблюдением сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

28.06.2024 между Заказчиком и ГАУИО"ИРЭКСПЕРТИЗА" в рамках осуществления закупки у единственного исполнителя в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ заключен контракт N 0369Д/-24/Г38-0107473/42-14/ПиД на Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:" Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>", реестровый N контракта 3382400027624000013.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

Как следует из документов, размещенных в ЕИС, акт выполненных работ от 06.05.2025 г. подписан Заказчиком 20.05.2025 г. и размещен в ЕИС 21.05.2025 г.

Данный акт загружен в ЕИС заказчиком после его подписания на бумажном носителе 20.05.2025 г., о чем свидетельствует дата, поставленная заказчиком в акте выполненных работ.

Размещение сведений в ЕИС об исполнении Контракта (п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ), о приемке оказанной услуги (п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ) проведено заказчиком с соблюдением сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

16.05.2023 г. на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона "Строительство "Блочно-модульной котельной в <...> (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 219 847 376,86 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2023 N ИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт заключается с участником закупки идентификационный N 114290646

09.06.2023 года между Заказчиком и ООО КЗ "ПКС" заключен контракт N 2303 на строительство "Блочно-модульной котельной в <...>".

Цена Контракта составляет 219 847 376,86 руб.

Заявитель указывает, что заказчик нарушил сроки размещения информации об исполнении контракта:

- N 3<...> 23 000016 0424 (61) от 03.09.2025

- N 3<...> 23 000016 0498 (67) от 12.11.2025

- N 3<...> 23 000016 0400 (55) от 07.08.2025

- N 3<...> 23 000016 0418 (60) от 03.09.2025.

Инспекцией установлено, что Указанные в жалобе документы о приемке отдельных этапов сформированы и размещены в ЕИС:

- по этапу 02.05.2024 - 27.06.2025 г. документ о приемке с приложениями актов КС-2, КС-3 от 19.08.2025 г. размещен подрядчиком 22.08.2025 г., подписан заказчиком 03.09.2025 г.;

- по этапу 01.05.2024 - 25.06.2025 г. документ о приемке и приложением актов КС-2 и КС-3 от 22.09.2025 г. размещен подрядчиком 31.10.2025 г., подписан заказчиком 12.11.2025 г.;

- по этапу 10.10.2023 - 24.06.2025 г. документ о приемке и приложением актов КС-2 и КС-3 от 30.07.2025 г. размещен подрядчиком 06.08.2025 г., подписан заказчиком 07.08.2025 г.;

- по этапу 01.10.2023 - 22.06.2025 г. документ о приемке и приложением актов КС-2 и КС-3 от 19.08.2025 г. размещен подрядчиком 22.08.2025 г., подписан заказчиком 03.09.2025 г.

Поскольку документы о приемке оформлены посредством ЕИС в соответствии с ч. 13 ст. 94 ФЗ-44, указанные выше даты подписания совпадают с датами размещения в ЕИС.

Таким образом, размещение сведений в ЕИС об исполнении Контракта (п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ), о приемке оказанной услуги (п. 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ) проведено заказчиком с соблюдением сроков, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Администрации муниципального образования "Ж", уполномоченного органа - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области при проведении закупок по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ:

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:"Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000009;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:"Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000010;

- "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства:" Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в р.<...>" реестровый N контракта 3382400027624000013;

А также при проведении Электронного аукциона "Строительство "Блочно-модульной котельной в <...> нарушений Федерального закона N 44-ФЗ не установлено.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Заказчика - Администрации муниципального образования "Ж", при проведении закупки по пункту 6 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ "Проведение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства: "Модернизация муниципальных объектов теплоснабжения. Строительство блочно-модульной газовой котельной в <...> а" реестровый N контракта 3382400027624000017 выявлено нарушение части 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.