Решение Самарское УФАС России от 23.12.2025 N 557-15111-25/4

Резолютивная часть оглашена 23.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в порядке, установленном статьями 99, 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО ЧОО "А" (далее - Заявитель) на действия Осфр по Самарской области (далее - Заказчик), совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона в электронной форме по объекту закупки: Оказание услуг по наружной и внутренней охране зданий и нежилых помещений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области в 2026 году (извещение N 0242100000125000136, начальная (максимальная) цена контракта - 24 492 600,00 руб.) (далее - Закупка),

присутствии представителей от Заказчика (доверенности), в отсутствие представителей от Заявителя (уведомлен)

17.12.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении Закупки.

В жалобе Заявитель указывает, что что у участника N 120224234 в составе заявки отсутствует лицензия на право осуществления частной охранной деятельности, а также разрешение на хранение оружия и патронов к нему.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы (вх. N 18379-ЭП/25).

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, выслушав пояснения Заявителя, Заказчика, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку установила следующее.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, в случае если в силу законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, предъявляются определенные требования, то заказчик обязан установить указанные требования в извещении об осуществлении закупки.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании, ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. При этом в Федеральном законе от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) отсутствует условие, что о невозможности привлечения Исполнителем или Подрядчиком к выполнению работ или оказанию услуг, лиц, обладающих специальным разрешением (лицензией).

В свою очередь, лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

С учетом положений пункта 4 статьи 3 Закона N 99-ФЗ каждым лицензирующим органом (уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) его территориальными органами, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос") осуществляется самостоятельное ведение реестра лицензий по соответствующему виду деятельности в рамках установленных полномочий.

Частью 7 статьи 21 Закона N 99-ФЗ установлено, что информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.

Частью 3 статьи 9 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензия считается предоставленной с момента внесения уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа в реестр лицензий записи о предоставлении лицензии.

Комиссией установлено, что лицензия N 295 со статусом "действующая", дата выдачи - 21.08.2012, дата окончания - 21.08.2027. Перечень разрешенных видов услуг: Охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; Охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; Защита жизни и здоровья граждан; Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, в составе заявки N 120224234 содержатся сведения об указанной выше лицензии в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком был применен КТРУ 80.10.12.000 - 00000003, с характеристиками:

Наличие оружия у сотрудников мобильной группы - нет,

Наличие оружия у сотрудников - нет.

Таким образом, Заказчиком не было установлено требования к разрешению на хранение оружия и патронов к нему.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1 подано заявок 4 (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 0).

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку своих представителей и не представил доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО ЧОО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.