Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.12.2025 N РНП-78-2041/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ ВНИГИ им. А.П. Карпинского (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "ПА" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 31110/25 от 17.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку расходных материалов для печатной техники (извещение N 0372100054625000454),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку на поставку расходных материалов для печатной техники (извещение N 0372100054625000454) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 256 188,90 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "ПА".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "ПА" заключен государственный контракт 01.1/25-532 от 14.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 791 581,61 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ПА".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку расходных материалов для печатной техники (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется в течение 20 календарных дней с момента заключения Контракта, т.е. до 04.08.2025.

Согласно п. 4.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) поставка Товара осуществляется единовременно.

Письмом N 03.8-04/2298 от 04.09.2025 Заказчиком Поставщику было направлено требование об осуществлении поставки Товара в срок до 30.09.2025.

Фактически Поставщиком Товар поставлен 23.10.2025 и принят Заказчиком частично на сумму 2 767 284,91 рублей, что подтверждается документом о приемке (УПД) N ПН00007066 от 29.10.2025 и экспертным заключением от 11.11.2025.

Товар в части, не соответствующей условиям Контракта, на сумму 24 296,70 рублей Заказчиком не принят, что подтверждается документом о приемке (УПД) N ПН00007066 от 29.10.2025, экспертным заключением от 11.11.2025 и информацией о приемке с расхождениями от 11.11.2025.

В соответствии с письмом N 03.8-04/3085 от 25.11.2025 Поставщик был обязан заменить Товар, не соответствующий условиям Контракта, и осуществить поставку Товара надлежащего качества в полном объеме в соответствии с условиями Контракта в течение 7 дней со дня направления указанного письма.

До настоящего времени Поставщиком нарушения не устранены, Товар, соответствующий условиям Контракта, не поставлен.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 4.4.7, 12.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "ПА" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "ПА" не уклонялось от исполнения Контракта,

Поставщик произвел поставку Товара в полном объеме, о чем свидетельствует документ о приемке (УВД) N ПН00007066 от 29.10.2025.

Согласно документу о приемке Заказчик частично принял Товар, на сумму 2 767 284, 91 рублей.

Заказчик произвел расчет за поставленный Товар в сумме 2 767 284,91 рублей, что подтверждается платежным поручением N 15910 от 21.11.2025.

Основанием для частичной приемки послужило экспертное заключение Заказчика 11.11.2025, из содержания которого усматриваются следующие выводы эксперта. Поставленный Поставщиком Товар Позиция N 4 Спецификации "Картридж для струйных печатающих устройств. Товарный Знак Epson" (артикул Т1291, цвет черный) в количестве 14 штук, срок годности закончился в 2019, 2020, 2021, 2023, 2025 годах, поврежденные упаковки со следами длительного неправильного хранения.

Принято решение отказать в приемке Товара - Позиция N 4 Спецификации "Картридж для струйных печатающих устройств. Товарный Знак Epson" (артикул Т1291, цвет черный) в количестве 14 штук.

25.11.2025 в адрес Поставщика поступила претензии исх. N 03.8-04/3085 от 25.11.2025, с требованиями об оплате неустойки и штрафа в общем размере 122 760,54 рублей, а также требование произвести замену Товара на Товар надлежащего качества в течение 7 дней.

Поставщик со совей стороны добровольно исполнил требования в части оплаты сумы неустойки и штрафа, данный факт подтверждается платежным поручением от 27.11.2025 N 12097.

Что касается замены Товара - Позиция N 4 Спецификации "Картридж для струйных печатающих устройств. Товарный Знак Epson" (артикул Т1291, цвет черный) в количестве 14 штук, на Товар надлежащего качества.

Ранее в адрес Заказчика, Поставщик направил уведомление исх. N Прет.250380 от 24.11.2025 из содержания, которого следует, что Товар (Позиция N 4 Спецификации "Картридж для струйных печатающих устройств. Товарный Знак Epson" (артикул Т1291, цвет черный), производства Китай) в свободной продаже в Российской Федерации отсутствует.

Данный факт подтверждается письмами дилеров ООО "ПБ" о 24.11.2025, ООО "К" исх. N 128 от 21.11.2025, ООО "Г" исх. N 124 от 21.11.2025 (приложение к письму исх. N Прет.250380 от 24.11.2025).

Приблизительная дата прибытия Товара в Российскую Федерацию конец января 2026 года.

При таких обстоятельствах, этим же письмом Поставщиком было предложено Заказчику рассмотреть возможность исключить из Контракта Позицию N 4 Товара.

05.12.2025 в адрес Поставщика поступило от Заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 01.1/25-532 от 14.07.2025.

Во избежание расторжение Контракта в одностороннем порядке, Поставщик предложил к поставке следующий Товар: Товар из цельных комплектов картриджи (Артикул комплекта Т1295). При этом Картридж артикул Т1291, цвет черный, полностью соответствует характеристикам, указанным в Контракте.

Так же, в случае несогласия Заказчика на поставку вышеуказанного Товара Поставщик предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон при уменьшении объема поставки Товара. Оба предложения были не приняты Заказчиком.

Таким образом, все вышеприведенные факты свидетельствуют о том, что со стороны Поставщика выполнены все необходимые активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе и фактическое исполнение условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ПА" реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "ПА" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "ПА" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия