Решение Красноярское УФАС России от 23.12.2025 N 024/07/3-3727/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Ц" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по выполнению поверки измерительных трансформаторов тока (ТТ) и трансформаторов напряжения (ТН) 6-110 кВ на месте эксплуатации для нужд филиала ПАО "РА" - "К" (извещение N 32515296572) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 03.12.2025 поступила жалоба ООО "Ц" (вх. N 24122-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном допуске до участия в закупке коллективного участника, признанного победителем такой закупки.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:00 11.12.2025 до 15:00 17.12.2025 и с 15:00 17.12.2025 до 16:00 23.12.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов, заявителя документов и сведений, необходимых для рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 23.12.2025 при участии представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО, третьего лица ОБЕЗЛИЧЕНО, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка коллективного участника в составе: лидер - ООО "РБ", член - ООО "Н", необоснованно допущена до участия в закупке и, как следствие, неправомерно признана ее победителем. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на:

- отсутствие у члена коллективного участника - ООО "Н" необходимой для оказания услуг, являющихся предметом закупки, области аккредитации;

- отсутствие у члена коллективного участника - ООО "РБ" правоспособности для оказания услуг по договору.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по выполнению поверки измерительных трансформаторов тока (ТТ) и трансформаторов напряжения (ТН) 6-110 кВ на месте эксплуатации для нужд филиала ПАО "РА" - "К".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "РА", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 5 таблицы требований Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" закупочной документации установлено требование о наличии у участников закупки действующего аттестата аккредитации на право поверки средств измерений, выданного Федеральной службой по аккредитации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации", имеющий в области аккредитации средства измерения, вид и метрологические характеристики которых, соответствуют указанным в Таблице 1 Технического задания.

Таблица 1 Технического задания содержит следующие сведения:

Иные технические и/или метрологические характеристики средств измерений, в том числе требования к классам точности (КТ), на несоответствие которых ссылается заявитель, закупочная документация не содержит.

В связи с этим довод заявителя об отсутствии у ООО "Н" области аккредитации на поверку приборов с определенным классом точности, предусмотренных закупочной документацией, является несостоятельным.

Комиссией установлено, что аттестат аккредитации имеет только член коллективного участника - ООО "Н" (N RA.RU.314490), который в соответствии с соглашением об образовании коллективного участника, представленным в составе заявки коллективного участника закупки, будет оказывать соответствующие услуги.

В соответствии с пунктом 8 Таблицы 1 Технического задания поверке подлежат однофазные измерительные трансформаторы напряжением 110 кВ.

Согласно сведениям, представленным организатором торгов, значение напряжения 110 кВ соответствует номинальному междуфазному (линейному) напряжению трехфазной сети.

Стандартный ряд значений междуфазных номинальных напряжений для трехфазных электрических сетей установлен таблицей N 1 пункта 5.1 ГОСТ Р 57382-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Единая энергетическая система и изолированно работающие энергосистемы. Электроэнергетические системы. Стандартный ряд номинальных и наибольших рабочих напряжений".

В трехфазных системах передачи и распределения электроэнергии междуфазное напряжение называется линейным.

Учитывая принцип работы трехфазной системы зависимость между междуфазным (линейным) и фазным напряжением определяется:

Uл = V 3*Uф.

Указанные в пункте 8 Таблицы N 1 Технического задания измерительные трансформаторы напряжения 110 кВ являются однофазными приборами, устанавливаются на каждую фазу трехфазной сети и имеют основную техническую характеристику, выраженную в фазном значении напряжения.

Таким образом, для номинального междуфазного (линейного) напряжения 110 кВ фактическое фазное напряжение для однофазного трансформатора, напряжение будет составлять:

Uф = Uл/V3 = 110 кВ/V3 = 63,5 кВ.

Диапазон измерений аттестата NRA.RU.314490 ООО "Н" (от 0,0001 до 100 кВ) указан в значениях фазного напряжения, поскольку стандартный ряд значений междуфазных номинальных напряжений в соответствие с ГОСТ Р 57382-2017 не содержит такого значения, как 100 кВ.

С учетом изложенного, полученное значение фазного напряжения обеспечивается условиями аттестата аккредитации ООО "Н", в частности пунктом 2.31 (от 0,0001 до 100 кВ), и соответствует требованиям пункта 8 Таблицы 1 Технического задания.

Вместе с тем, в соответствии с паспортными данными на однофазные трансформаторы напряжения 110 кВ, установленные на подстанциях филиала "К", фазное напряжение составляет 110 кВ/V3.

Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют, заявителем не представлены. Ответ Управления по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по аккредитации, на который ссылается заявитель, вышеуказанные обстоятельства не опровергает. Из указанного ответа не следует, что ООО "Н" областью аккредитации, необходимой для поверки однофазных измерительных трансформаторов напряжением 110 кВ, не обладает.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода заявителя об отсутствии у члена коллективного участника - ООО "Н" необходимой для оказания услуг, в обжалуемой части, области аккредитации.

Согласно пункту 1.4.1 закупочной документации участником закупки может быть любое юридическое лицо (или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки), являющиеся субъектами малого или среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Закон N 255-ФЗ), а также индивидуальный предприниматель (или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки), являющиеся субъектами МСП, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Законом N 255-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.4.5 закупочной документации при установлении требований по наличию специальной правоспособности коллективный участник будет признаваться соответствующим требованиям, установленным в документации о закупке, в случае наличия специальной правоспособности у члена коллективного участника, который будет поставлять соответствующие товары, выполнять соответствующие работы, оказывать соответствующие услуги.

Требование о наличии специальной правоспособности у каждого члена коллективного участника в закупочной документации отсутствует.

Таким образом, основания для отклонения коллективной заявки по причине отсутствия у члена коллективного участника - ООО "РБ" аттестата аккредитации с требуемой областью аккредитации у закупочной комиссии отсутствовали.

На основании вышеизложенного соответствующий довод жалобы заявителя признан Комиссией необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "Ц" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "РА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по выполнению поверки измерительных трансформаторов тока (ТТ) и трансформаторов напряжения (ТН) 6-110 кВ на месте эксплуатации для нужд филиала ПАО "РА" - "К" (извещение N 32515296572) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.