Решение Челябинское УФАС России от 23.12.2025 N 074/06/105-3010/2025(487-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 18 декабря 2025

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании поступившей жалобы ООО ПСК "Р" на положения извещения при проведении Филиалом ФГКУ "Д" в г. Челябинске, запроса котировок в электронной форме на поставку и установка здания модульного типа в ЖДПП Илецк-1 для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0369100000225000180) (далее - закупка), при участии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ООО ПСК "Р" (заявитель): Б., действующей на основании Доверенности N 25-042 от 15.12.2025,

- представителей Филиал ФГКУ "Д" в г. Челябинске (заказчик): Н., действующей на основании Доверенности N 4 от 09.01.2025; Р., действующей на основании Доверенности N 3 от 09.01.2025; Ж., действующей на основании Доверенности N 18 от 01.04.2025; К., действующего на основании Доверенности N 19 от 01.04.2025,

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0369100000225000180 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 62 750 000,00 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 12.12.2025.

На участие в закупке подано 15 заявок.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 16.12.2025 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120254142 с предложением о цене контракта в размере 36 790 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заключаются в то, что заказчиком в извещении о проведении закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе не установлено требование наличия специального опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории, в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заказчик с доводами жалобы заявителя не согласился, считает их необоснованными, в материалы дела представлены письменные пояснения.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, определены Постановлением N 2571.

Позицией 9 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, необходимо наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В соответствии с извещением, предметом рассматриваемой закупки является поставка и установка здания модульного типа в ЖДПП Илецк-1 для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой, то есть объект закупки: поставка и монтаж Товара, без выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Согласно письменным пояснениям по доводам жалобы, представленным заказчиком в антимонопольный орган, извещением установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчик считает правомерным неустановление требований к участникам закупки по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, в связи с тем, что предметом закупки не является строительство некапитального строения, сооружения (строений, сооружений).

Учреждение указало, что в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Технология модульного строительства предполагает процесс, в котором компоненты планируемого здания сперва изготавливаются на промышленном предприятии, затем доставляются на стройплощадку и уже на месте объединяются в цельную конструкцию.

Предметом данной закупки является поставка готовых модульных сооружений, соединяемых в одно здание.

Заказчик в письменных пояснениях также ссылается на позицию Минфина России, выраженную в письме от 18.04.2022 N 24-06-06/34260 "Об установлении к участникам закупки дополнительного требования о наличии опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений), благоустройству территории", согласно которой в случае если предметом закупки является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, то заказчику необходимо устанавливать дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В рассматриваемой закупке, как указывает Учреждение, предметом закупки не является строительство некапитального строения, в связи с чем, обязанность по установлению дополнительного требования, предусмотренного позицией 9 приложения к ПП N 2571 отсутствовала.

Комиссия отмечает, что Описанием объекта закупки (приложение N 1 к извещению) предусмотрено наименование, количество и место поставки товара:

Здание модульного типа должно представлять из себя сборно-разборное здание модульной конструкции на базе блок-контейнеров серийного изготовления, выполненных в форме пространственной металлической конструкции (рамы) из сложногнутых профилей, с заполнением ограждающими конструкциями из материала серийного производства (сэндвич панель) (далее - Здание).

Требования к конструкции модульного здания определены пунктом 5.1 Описания объекта закупки: Основание: несущий каркас основания здания должен быть выполнен в виде сварной рамы из холодно-катанного металла сложногнутого профиля (типа С-профиль, Сигма-профиль, Омега-профиль и т.д.), толщиной не менее 3 мм с продольными и поперечными (при необходимости) металлическими ребрами жесткости толщиной металла не менее 3 мм.

Также Описанием объекта закупки предусмотрены требования к Перекрытию между этажами, крыше, стенам, наружной и внутренней отделке, оконным и дверным блокам, конструктивным элементам зданий, входам и крыльцам.

В связи с указанными обстоятельствами, доводы жалобы заявителя являются не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации и сведений, представленных заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия Челябинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО ПСК "Р" на положения извещения N 0369100000225000180 при проведении Филиалом ФГКУ "Д" в г. Челябинске запроса котировок в электронной форме на поставку и установку здания модульного типа в ЖДПП Илецк-1 необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.