Решение Краснодарского УФАС России от 23.12.2025 N РНП-23-872/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией муниципального образования Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "З" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Новоукраинского, Отрадо-Ольгинского сельских поселений Гулькевичского района Краснодарского края" (извещение N 0118300000625000093),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации муниципального образования Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края (далее - Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "З" (далее - Подрядчик) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Новоукраинского, Отрадо-Ольгинского сельских поселений Гулькевичского района Краснодарского края" (извещение N 0118300000625000093).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "З" не исполнил обязательства по контракту.

31.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300000625000093 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 800 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЗК1 победителем признано ООО "З" с ценовым предложением 263 000,00 рублей.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 10.04.2025 N 0118300000625000093 на оказание услуг по подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Новоукраинского, Отрадо-Ольгинского сельских поселений Гулькевичского района Краснодарского края (далее - Контракт, Правила).

Пунктом 3.1. Контракта оказание услуг осуществляется с даты заключения контракта по 11 сентября 2025 года в соответствии с графиком оказания услуг (приложение N 2 к контракту).

Пунктом 4.4.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Приложением N 1 к Контракту утверждено "Описание объекта закупки", которое содержит в себе:

1. Основание для оказания услуг

2. Нормативные правовые акты, подлежащие учету при подготовке проектов правил землепользования и застройки и иная документация

3. Описание территории, применительно к которой осуществляется подготовка проектов изменений в правила землепользования и застройки

4. Цели и задачи оказания услуг

5. Состав и порядок предоставления исходной информации для оказания услуг

6. Требования к составу и содержанию правил землепользования и застройки

7. Основные требования к содержанию и форме представляемых материалов и порядок оказания услуг

8. Срок оказания услуг

9. Требования к гарантии качества оказанных услуг

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Из представленных письменных пояснений Заказчика следует, что в целях соблюдения действующего законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при разработке проекта, Подрядчику необходимо:

проекты привести в соответствии с Федеральным законом N 73-ФЗ, Законом Краснодарского края от 23.07.2015 N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" и Законом Краснодарского края от 17.08.2000 N 313-КЗ "О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края";

на карте градостроительного зонирования необходимо в полном объеме нанести объекты культурного наследия, утвержденные границы территорий объектов культурного наследия, зоны с особыми условиями использования территорий объектов культурного наследия (защитные зоны и границы зон охраны) в соответствии с законодательством в области охраны объектов культурного наследия.

09.10.2025 и 14.10.2025 в адрес Подрядчика в соответствии с ч. 16 ст. 94 Закона о контрактной системе сформированы претензии и направлены через ЕИС, согласно которым выставлялись требования об обеспечении выполнения объема оказываемых услуг графика оказания услуг в соответствии с приложением N 2 "График оказания услуг" к контракту с установлением сроков.

28.10.2025 Подрядчиком сформирован с использованием ЕИС и размещен документ о приемке N 179 на сумму 263 000 рублей.

19.11.2025 Заказчиком сформирован с использованием ЕИС и размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 28.10.2025 N 179.

26.11.2025 Подрядчиком сформирован с использованием ЕИС и размещен документ о приемке N 193 на сумму 263 000 рублей.

По состоянию на 04.12.2025 исправление проектов по замечанием не завершено, имеются нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. ст. 30, 33, 35, 37), разночтение (опечатки) в текстовых материалах градостроительных регламентов и порядка их применения, условий, подписанного Подрядчиком Контракта, в связи с чем с согласование с Заказчиком не произведено.

04.12.2025 Заказчиком сформирован с использованием ЕИС и размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 26.11.2025 N 193.

04.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе о исполнения контракта.

На период времени 16.12.2025 Подрядчиком не устранены нарушения условия контракта, решение об одностороннем отказе о исполнения контракта вступило в силу.

Подрядчик направил письменные пояснения, согласно которым 29.05.2025 направлены в адрес Заказчика проекты Правил.

Из письма от 09.06.2025 N 111-4091/25-01,1-14 следует, что Заказчик просит внести изменения в кадастровый квартал 23:06:0803067 Отрадо-Ольгинского сельского поселения в территориальную зону Ж1 зону застройки индивидуальными жилыми домами, согласно ПЗЗ Отрадо-Ольгинского сельского поселения, заменив часть кадастрового квартала зоны Ж1 на зону СХЗ для ведения садоводства.

18.06.2025 Подрядчик направил откорректированные проекты Правил и сообщает о нарушении требования о формировании территориальной зоны СХЗ в территориальной зоне Ж1 без внесения изменений в Генеральный план.

19.06.2025 Заказчик направил повторное письмо о внесении изменений в кадастровый квартал 23:06:0803067 Отрадо-Ольгинского сельского поселения в территориальную зону Ж1 зону застройки индивидуальными жилыми домами, согласно ПЗЗ Отрадо-Ольгинского сельского поселения, заменив часть кадастрового квартала зоны Ж1 на зону СХЗ для ведения садоводства.

23.06.2025 Подрядчик направил проекты Правил с внесением изменений, не противоречащих законодательству.

В связи с тем, что форма градостроительных регламентов нуждается в доработка. Подрядчик провели совместное совещание с разработчиком ИТП "Град" и Департаментом архитектуры и градостроительства.

При этом, доработка технической формы ГИСОГД Краснодарского края градостроительных регламентов не является предметом контракта.

28.07.2025 в адрес Подрядчика поступило письмо N 111-5553/25-01.1/15 о нанесении кургана.

30.07.2025 Подрядчик нанес курган на карту градостроительного зонирования и направил материалы в адрес Заказчика.

15.08.2025 в адрес Подрядчика письмом N 111-6206/25-01,1-14 поступили новые требования в части дополнения градостроительных регламентов, в части отсутствия сведений геоло-геодезической сети (ГГС). Вместе с тем, сведения о ГГС и иным сетям на карте присутствуют.

20.08.2025 в адрес Заказчика направлены откорректированные материалы в части корректировки градостроительных регламентов по новым требованиям Заказчика. При том, что согласование по градостроительным регламентам получено от Департамента 15.07.2025.

Письмами от 20.08.2025 N 11/1354, от 20.10.2025 N 111-7940/25-01.1/14 Заказчик продублирован письмо от 15.08.2025 N 111-6206/25-01,1-14.

10.09.2025 в адрес Заказчика направлено письмо, в котором представили сведения о новых требованиях уполномоченных сотрудников Заказчика к цветовой части проекта Правил, отличные от технических требований ГИСОГД, утвержденных на территории Краснодарского края.

Письмами от 26.09.2025 N 111-7229/25-01.1-14, от 30.09.2025 N 111-7025/25-01.1-14 в адрес Подрядчика направлены новые требования о внесении изменений в проекты Правил.

Письмами от 05.10.2025, 07.102025 Подрядчик направил откорректированные материалы по новым требованиям от 26.09.2025 и 30.09.20255.

09.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию.

15.10.2025 Подрядчик направляет проекты Правил со всеми, ранее не направленными требованиями.

19.11.2025 Заказчик направил письмо от отказе в приемке.

24.11.2025 Подрядчик направил проекты Правил и сообщил, что вспомогательные виды разрешенного использования в системе ГИСОГД заполнить не представляется возможным, с приложением переписки с сотрудником ГИСОГД Департамента.

В соответствии с Контрактом для проведения публичных слушаний Подрядчик направил на печать в копицентр материалы для предоставления в бумажной версии для экспозиции. Вместе с тем, публичные слушания Заказчиком не назанчались.

Подрядчик пояснил, что Заказчик получил в полном объеме карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, рабочие наборы для ГИСОГД, распечатанные материалы для проведения публичных слушаний, сведения о границах, требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией муниципального образования Гулькевичский муниципальный район Краснодарского края, в отношении ООО "З", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.