Решение Башкортостанское УФАС России от 23.12.2025 N ТО002/06/106-2239/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан;

Заявитель: ООО "Л",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО "Л" (вх. 18688/25 от 17.12.2025, вх. 18691/25 от 17.12.2025, вх. 18680/25 17.12.2025, вх. 18678/25 от 17.12.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронных аукционов N 0201100003825000860, N 0201100003825000861, N 0201100003825000862, N 0201100003825000870.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предметом жалобы является содержание аукционной документации по закупкам.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупкам N 0201100003825000860, N 0201100003825000861, N 0201100003825000862, N 0201100003825000870.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

04.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение о проведении электронных аукционов N 0201100003825000860, N 0201100003825000861, N 0201100003825000862, N 0201100003825000870.

Дата окончания срока подачи заявок - 15.12.2025.

Заявитель в своих их жалобах указывает, что закупочная документация Заказчика содержит нарушения поскольку отсутствует требование о предоставлении Регистрационного удостоверения Росздравнадзора к закупаемому техническому средству реабилитации 21-01-37 "Нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл.".

Согласно статье 11 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Соответственно, единообразно должно быть установлено требование наличия Регистрационного удостоверения Росздравнадзора для закупки ТСР 21-01-37 Нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл, как и для всех ТСР группы 21-01 "Специальные средства при нарушениях функций выделения (моче-и калоприемники)" для обеспечения инвалидов в соответствие с "Правилами обеспечения техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно - ортопедическими изделиями", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" в рамках N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, согласно статье 10 Закона о контрактной системе (принцип стимулирования инноваций) Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Согласно статье 6 Закона о контрактной системе, (принципы контрактной системы в сфере закупок) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Таким образом, Заказчик должен поддерживать закупку инновационной и высокотехнологичной продукции, в частности поддерживать российского производителя, имеющего регистрационное удостоверение на продукт инновационный и высокотехнологичный. Установление требования наличия регистрационного удостоверения Росздравнадзора обеспечивают принцип эффективности закупок, инновационности закупаемых продуктов и профессионализм заказчика.

Заказчик считает жалобу ООО "Л" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Башкортостанского УФАС России установлено, что объектом закупок является "Поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения) для обеспечения в 2026 году Получателей", а именно Нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл.

Информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Подтверждением страны происхождения товаров является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При присвоении порядкового номера заявке на участие в закупке, поданной российским лицом, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. В случае заключения контракта с таким участником закупки указанный контракт заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 5 Закон а о контрактной системе.

Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации":

- наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе - в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требование, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

То есть покупать и продавать медицинские изделия на территории Российской Федерации без Регистрационных удостоверений запрещено.

Объектом закупки является поставка технических средств реабилитации (Специальные средства при нарушениях функций выделения), а именно:

"Нейтрализатор запаха во флаконе, не менее 50 мл.".

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) от 10.06.2024 N 04-36798/24 - изделия, предназначенные для нейтрализации (поглощения) запаха внутри стомного мешка, не относятся к медицинским, ввиду отсутствия в назначении медицинской цели применения, и не подлежат обязательной государственной регистрации.

Федеральная Антимонопольная служба в своем письме от 02.09.2024 N ДВ/78714/24 указало следующее.

Пунктом 3 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416, государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно письму Росздравнадзора от 23.06.2024 N 04-39229/24 (копия прилагается) изделия, предназначенные для нейтрализации (поглощения) запаха внутри стомного мешка, не относятся к медицинским изделиям, ввиду отсутствия в назначении медицинской цели применения, и не подлежат обязательной государственной регистрации. Средство для очищения кожи, в случае его использования "для обработки кожи вокруг стомы или фистулы, служит эффективным средством, замещающим мыло и воду, растворители или другие агрессивные вещества, высушивающие кожу вещества, которым пользуются пациенты со стомами" не имеет медицинской цели применения в соответствии с критериями отнесения продукции к медицинским изделиям, утвержденными статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также в рамках Евразийского экономического союза - Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 N 25 (копия письма Росздравназора от 05.12.2023 N 04- 70053/23 прилагается), что как следствие не корреспондирует к обязанности заказчика при осуществлении закупок таких изделий устанавливать требование о представлении участником закупки в составе заявки копии регистрационного удостоверения или сведений (информации) о реквизитах такого удостоверения.

Соответственно Заказчиком в закупочной документации не установлено требование о предоставлении в составе заявки участника закупки регистрационного удостоверения или информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, Комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобыы ООО "Л" необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.