Решение Хабаровское УФАС России от 23.12.2025 N 7-3/773

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей от ООО "КА": О. по доверенности от 19.08.2025;

в отсутствие представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "КБ" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили,

рассмотрев материалы дела N 7-3/773 по обращению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "КБ" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КА" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.09.2025 N 1481/2025 на поставку воздухоохладителя (извещение N 0322200016925001717),

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 01.09.2025 N 1481/2025 на поставку воздухоохладителя между Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "КБ" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "КА" заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0322200016925001717 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить: оборудование промышленное холодильное и вентиляционное, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом..

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2 контракта).

В соответствии с п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 71 725,07 (семьдесят одна тысяча семьсот двадцать пять рублей 07 копеек), НДС не облагается.

Согласно п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно поставляет Товар Заказчику по адресу: Хабаровский край, 680020,<...> (далее - место поставки).Срок поставки Товара: в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения Контракта.

Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией (п. 4.1.1 контракта).

В силу п. 11.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приложением N 1 к контракту "Спецификация" стороны определили необходимый к поставке товар.

Как установлено материалами дела 25.09.2025 N 49 ООО "П" направлено в адрес Заказчика уведомление о том, что в рамках контракта от 01.09.2025 N 1481/2025 продукция отгружена транспортной компанией ООО "Д" 12.09.2025, ориентировочная дата прибытия товара 26.09.2025.

26.09.2025 Обществом размещен документ о приемке товара посредством ЕИС.

21.10.2025 Заказчиком отказано в приемке товара в связи с отсутствием товара.

22.10.2025 Заказчиком направлена претензия в адрес Общества о неисполнении обязательств по контракту в связи с тем, что поставка товара не произведена.

24.10.2025 Обществом размещен документ о приемке товара посредством ЕИС.

13.11.2025 Заказчиком отказано в приемке товара в связи с отсутствием товара.

04.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с непоставкой товара.

04.12.2025 Обществом размещен документ о приемке товара посредством ЕИС.

10.12.2025 Обществом направлено письмо в адрес Заказчика о несогласии с принятым решением об одностороннем отказе, согласно которому 24.11.2025 груз доставлен в адрес Заказчика, считают, что отказ от контракта является необоснованным.

16.12.2025 решение об одностороннем отказе вступило в силу.

23.12.2025 Заказчиком составлен акт отказа приемки товара согласно которому товар поставлен с существенным нарушением срока поставки товара и не подлежит приемке.

23.12.2025 Заказчиком составлено заключение специалиста для целей экспертизы результатов исполнения контракта силами Заказчика согласно которому товар получен с существенным нарушением срока поставки и не подлежит приемке, в целях устранения выявленных недостатков предлагается поставщику организовать вывоз поставленного товара со склада Заказчика.

В результате изучения материалов дела 7-3773, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пп. а п. 13 раздела 3 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. е п. 9 и пп. г п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из пояснений представителя Общества следует, что нарушение срока поставки товара произошло в связи с ненадлежащей работой транспортной компании, вместе с тем, 24.11.2025 товар в адрес Заказчика поставлен.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено 01.09.2025 между ООО "КА" и ООО "П" заключен агентский договор N 176 (далее - договор).

Согласно п. 1.1 договора по договору Принципал поручает, а Агент берет на себя обязательство в соответствии с условиями Договора совершить от своего имени, но за счет Принципала и за вознаграждение фактические и юридические действия, связанные с приобретением для Принципала продукции - воздухоохладителя и доставкой Продукции до указанного Принципалом адреса.

Продукция приобретается Агентом у ООО "А", ИНН <...>.

В Спецификации к договору указан Получатель - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "КБ" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края, адрес доставки - ул. Павловича, д. 1Б, <...> и наименование продукции - Воздухоохладитель BS-TEF 029L ED.

01.09.2025 ООО "А" выставлен счет-договор N 17705 на Воздухоохладитель BS-TEF 029L ED.

01.09.2025 ООО "П" произведена оплата ООО "А" по счет-договору N 17705 от 01.09.2025, что подтверждается платежным поручением N 18.

02.09.2025 Общество произвело оплату ООО "П" по договору, что подтверждается платежным поручением N 1764.

Таким образом, материалами дела подтверждается приобретение товара в целях исполнения обязательств по спорному контракту.

Из переписки, представленной в материалы дела следует, что ООО "КА" направлено более 10 запросов в транспортную компанию ООО "Д" с целью установки места нахождения груза, на все запросы получен ответ, что груз доставлен.

Вместе с тем, установлено, что товар доставлен 24.11.2025, что подтверждается экспедиторской распиской N 25-02271100310 с отметкой о получении представителем Заказчика.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что в силу Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить принятое решение об одностороннем отказе в случае устранения осуществленных нарушений контракта Поставщиком в десятидневный срок. В данном конкретном случае Заказчиком не доказано, что товар, поставленный 24.11.2025 не соответствует условиям контракта.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Общества не содержат прямого умысла направленного на неисполнение контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушения обязательств в части нарушения сроков поставки товара в соответствии с Контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Поставщика в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, а также об отсутствии умышленного неисполнения ООО "КА" условий контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные заказчиком - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "КБ" имени профессора О.В. Владимирцева министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "КА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.