Решение Башкортостанское УФАС России от 22.12.2025 N ТО002/06/106-2230/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - К.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ Республики Башкортостан Ишимбайская ЦРБ;

Заявитель: ООО "Л",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Л" (вх. 18451/25 от 15.12.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0301300005725000407 "Поставка изделий медицинского назначения патологоанатомии".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно, жалоба на положения Извещения.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301300005725000407.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

05.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301300005725000407.

Начальная (максимальная) цена контракта - 179 795,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 15.12.2025.

Заявитель в своей жалобе указывает, что указание Заказчиком требования к стеклянной упаковке ограничивает конкуренцию и не дает принять участие в аукционе Поставщикам, готовым поставить товар в упаковке, никак не влияющей на его свойства.

Заказчик, Уполномоченный орган считают жалобу ООО "Л" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссией Башкортостанского

УФАС России установлено, что исходя из норм части 1 статьи 12 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки.

Вследствие этого заказчик самостоятельно, руководствуясь требованиями действующего законодательства, устанавливает в документации об аукционе требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику деятельности Заказчика, включая наличие соответствующих материально-технических ресурсов, и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Характеристики, установленные Заказчиком, имеют значение и содержат показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В каждом конкретном случае, каждая характеристика устанавливается исходя из опыта работы, специфики работы, соблюдения интересов пациентов и имеет для Заказчика принципиальное значение.

Объектом спорной закупки является поставка товара, а не его производство.

Поставщиком может выступить любое лицо, соответствующее требованиям извещения об осуществлении закупки и действующего законодательства, готовое поставить продукцию, отвечающую положениям данного извещения и удовлетворяющую потребности заказчика. Заказчик не обязан и не имеет возможности при описании объекта закупки установить требования к функциональным и техническим характеристикам товара, которые бы удовлетворили абсолютно всех участников рынка.

Установленные Заказчиком требования являются значимыми и необходимыми, и не приводят к закупке товара, имеющего избыточные потребительские свойства, а обоснование заявленных характеристик исчерпывающее. Отсутствие или несоответствие каким-либо установленным требованиям приведет к поставке товаров, не соответствующих потребности Заказчика, что приведет к простою деятельности учреждения и неэффективному расходованию средств федерального бюджета.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Единственным официальным источником информации по зарегистрированным изделиям является сайт Росздравнадзора.

Заказчиком при формировании закупки был проведен анализ рынка, который показал, что поставить продукцию, отвечающую требованиям Заказчика, могут несколько хозяйствующих субъектов. Существует два производителя, зарегистрированного Ксилола раствора ИВД в стеклянной таре на рынке.

А именно:

1) РЗН 2013/1025, номер реестровой записи 31246, производитель 2) РЗН 2017/5912, номер реестровой записи 178219, производитель ООО "Д"; "МедТехникаПоинт".

Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для Заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

По общему правилу указание Заказчиком в извещении особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Установленные Заказчиком требования являются значимыми и необходимыми, и не приводят к закупке товара, имеющего избыточные потребительские свойства.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "Л" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.