Решение Самарское УФАС России от 22.12.2025 N РНП-63-444

Резолютивная часть оглашена 22.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращения Департамент градостроительства г.о. Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Архитектурное бюро В." (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенных электронных аукционов по объектам закупки: Выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в Кировском внутригородском районе городского округа Самара (Извещение N 0342300000124001282, начальная (максимальная) цена контракта - 3 400 000,00 руб.), в Промышленном и Советском внутригородских районах городского округа Самара (извещение N 034230000012400184, начальная (максимальная) цена контракта - 3 650 000,00 руб.).

в присутствии представителей: (до перерыва): от Заказчика (доверенность), от Подрядчика (доверенность), от Уполномоченного органа направлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя,

(после перерыва) от Подрядчика (доверенность),

16.12.2025 в Самарское УФАС России поступили обращения Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращений следует, что Общество ненадлежащим образом исполнило свои обязательства по объектам Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

14.08.2024 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещены извещения о проведении электронных аукционов с начальной ценой 3 400 000,00 рублей и 3 650 000,00 рублей.

23.08.2024 по протоколам подведения итогов определения поставщика N ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок принято решение о признании ООО "Архитектурное бюро В.".

03.09.2024 между Заказчиком и Обществом заключены контракты NN РД-1644, РД-1712 на выполнение работ по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в Кировском, Промышленном и Советском внутригородском районе городского округа Самара (далее - Контракты).

В соответствии с 1.1 Контрактов Подрядчик обязуется выполнить работы по подготовке документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий), занимаемых многоквартирными жилыми домами в Кировском внутригородском районе городского округа Самара, а также в Промышленном и Советском внутригородских кварталах городского округа Самара, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), которое является неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

Срок выполнения работ по контрактам 3,5 месяца с момента заключения контрактов.

Результатом выполненных работ по Контрактам является утвержденный Главой г.о. Самара проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными домами в г.о. Самара.

Исходя из информации, представленной Заказчиком, Общество обязательства по контрактам не выполнены. В связи с данным обстоятельством Заказчиком 05.12.2025 г. принято решение об одностороннем расторжении контрактов.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.12.2025 Решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС, следовательно, дата вступления в законную силу - 16.12.2025.

Исходя из позиции Общества, изложенной в пояснениях, Подрядчик в целях своевременного и качественного исполнения обязательств по контрактам приступило заблаговременно к сбору необходимой информации. В ходе исполнения контрактов Общество столкнулось с минимальным оказанием содействия Заказчика в исполнении Подрядчиком принятых на себя обязательств. В середине октября 2024 г. Подрядчик лично передал в Департамент Документацию. Однако, соответствующая проверка со стороны Заказчика началась со значительной задержкой, что повлияло на общий срок, предусмотренный контрактами. При получении замечаний Обществом проводилась корректировка, при этом помимо конструктивных замечаний, предъявлялись также и не относящиеся к предмету контрактов требования. Со своей стороны Общество действуя добросовестно удовлетворило требования Заказчика по оплате пеней.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "Архитектурное бюро В." признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как:

- Подготовка документации, переданной Заказчику для соответствующей проверки;

- Общество находилось на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Архитектурное бюро В." в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Архитектурное бюро В." в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.