Решение Самарское УФАС России от 22.12.2025 N РНП-63-448

Резолютивная часть оглашена: 22.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ "Ж" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Щ. (далее - ИП, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки: Капитальный ремонт здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы N 3 имени Героя Российской Федерации Ш. города Жигулевска городского округа Жигулевск Самарской области по адресу: 445350, <...> (Извещение N 0142200001324009196, начальная (максимальная) цена контракта - 37 994 707,81 руб.),

до и после перерыва: в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей ИП (доверенность),

16.12.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - МКУ "Ж" области подал в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 27.05.2024 между Заказчиком и ИП Щ. заключен Контракт N 0142200001324009196 на выполнение работ по капитальному ремонту.

4.1.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

4.1.2. Срок действия Контракта:

Начало: с даты заключения.

Окончание: 30.09.2024, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Согласно Техническому заданию, срок выполнения работ по Контракту: С 03.06.2024 г. по 20.08.2024 г.

Дополнительным соглашением N 3 от 27.12.2024 г. были изменены условия муниципального контракта N 0142200001324009196 от 27.05.2024 г. а именно увеличены виды и объемы работ, согласно заключения государственной экспертизы сметной документации, с пропорциональным увеличением цены контракта на 14 080 528,41 (четырнадцать миллионов восемьдесят тысяч пятьсот двадцать восемь руб. 41 коп.) рублей, а также увеличен срок выполнения работ по контракту до 09 января 2025 г.

Заказчик пояснил, что "Подрядчик не обеспечил начало проведения работ в соответствии с установленными сроками (письмо исх. N 388 от 16.06.2024 г.), неоднократно срывал контрольные даты окончания производства отдельных этапов работ, производил работы не качественно и не своевременно по причине необеспечения надлежащего количества рабочего персонала. Самовольно осуществлял замену материалов, ставив Заказчика в известность после их применения, и требовал согласования. В сентябре 2024 года, в связи с не завершением работ, в ГБОУ ООШN 3 произошел срыв образовательного процесса. Школа была выведена из образовательного процесса до февраля 2025 г.

Прокуратурой города Жигулевск была инициирована проверка, по результатам которой в отношении ИП Щ. было возбуждено административное дело, по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ (Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности), по результатам рассмотрения мировым судом г. Ж. Щ. подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации на срок - 6 месяцев.

В школе, во время учебного процесса произошло частичное обрушение подвесного потолка в одном из классов, по причине некачественного производства работ Подрядчиком. Дело было на контроле у Губернатора Самарской области. Было проведено техническое обследование состоянии строительных конструкций в ООО "Э", согласно которому обрушение произошло по причине нарушении технологии монтажа рекомендованного заводом изготовителем и применением ненадлежащих материалов.

В адрес Подрядчика направлен проект дополнительного соглашения N 4 к муниципальному контракту N 0142200001324009196 от 27 мая 2024 г со скорректированной сметной документацией для надлежащего завершения работ и приемки работ, однако данное дополнительное соглашения подрядчиком подписано не было.

От Подрядчика сформировано "Уведомление претензионной переписки N 1 от 09.12.2025 по решению N 1 от 01.12.2025" в котором утверждал, что подписал проект дополнительного соглашения.

Актуальная редакция соглашения N 4 от 26.11.2025 г., и скорректированная сметная документация была направлена подрядчику - 26.11.2025 г. сопроводительным письмом (исх. N 865) с указанием, что предыдущие варианты соглашения не рассматривать".

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 01.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.7 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 01.12.2025 вступило в законную силу 12.12.2025.

Из пояснений Подрядчика следует, что "после заключения контракта была произведена встреча с Заказчиком на Объекте. В ходе осмотра было выявлено множественное несоответствии сметного расчета с фактическими работами, направлено письмо с замечаниями (исх. N 47 от 30.05.2024 г.), и отсутствие проектной документации на капитальный ремонт здания. Сделал запрос проектной документации на АПС (пожарная сигнализация), электромонтажные работы, системы отопления, системы водоснабжения (исх N 50 от 31.05.2024г), на что получил отрицательный ответ (исх.344 от. 06.06.24 и исх.346 от 06.06.24).

Заказчик не принимал работы ссылаясь на отсутствие денежных средств в Бюджете.

Основная масса работ была принята Заказчиком 07 мая 2025 г.

Подрядчик продолжил выполнять оставшиеся работы в июне 2025 г после завершения учебного процесса в школе.

Заказчик предоставил сметный расчет исхN 786 от 22.10.2025.

Подрядчик в адрес Заказчика направил вопросы по данному расчету (исх 42 от 29.01.2025).

Заказчик предоставил сметный расчет с уменьшением цены (исх 827 от 10.11.2025).

Подрядчик в адрес Заказчика снова направил письмо с просьбой пересмотреть сметный расчет ссылаясь на опыт проверки Государственной Экспертизы (исх 44 от 17.11.2025).

Заказчик в свою очередь предоставил сметный расчет еще с одним уменьшением и дал на рассмотрение 2 дня (исх 865 от 26.11.2025г), что крайне мало для изучения сметного расчета и составления замечаний.

Выполнять оставшиеся работы не было возможным без подписания Дополнительного Соглашения, так как этим дополнительным соглашением подразумевалась изменение оставшихся работ (утепление вентиляционных каналов).

В течении 10 дней Подрядчик устранил замечания, предъявленные Заказчиком в уведомлении о одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 01.12.2025 г. подписав Дополнительное соглашение, но Заказчик не принял этот факт во внимание.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, 41 695 233,24 руб.".

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении ИП предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (27 записей).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.