Решение Челябинское УФАС России от 19.12.2025 N 074/07/3-2970/2025

г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2970/2025 ООО "К" (далее - Заявитель) вх. N 16471-ЭП/25 от 08.12.2025 на действия закупочной комиссии ФГБУ "Н" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку щебня (извещение N 32515436019),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия закупочной комиссии ФГБУ "Н" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку щебня (извещение N 32515436019). Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "К" (заявка N 7). В протоколе указано, что заявка не содержит номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Однако, заявка содержит номер реестровой записи, что подтверждается скриншотом с ЭТП. 2025-18428 2 Заказчик пояснил, что по итогам рассмотрения первых частей заявок 8 участников из 9 не представили номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Участник N 9 представил выписку из реестра.

При этом в соответствии с перепиской Заказчика с представителем ЭТП у участника N 7 номер реестровой записи не указан в заявке. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО "К" поступила в Челябинское УФАС России 08.12.2025. Итоговый протокол размещен в ЕИС 02.12.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России. 2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Предметом закупки является поставка щебня. Классификация по ОКПД2 - 08.12.12.140 Щебень. Классификация по ОКВЭД2 - 08.1 Добыча камня, песка и глины. 2025-18428 3 Заказчик, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при проведении закупки установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. В документации указано, что первая часть заявки должна содержать наименование страны происхождения товара, а также: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); - информацию об уровне радиоэлектронной продукции. номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий); - информацию об уровне радиоэлектронной продукции. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке подано 9 заявок. 8 заявок отклонены за несоответствие заявок по составу, содержанию и оформлению. В протоколе указано, что в составе заявок не предоставлена информация согласно Постановлению N 1875, указанная в пункте 2 раздела 4 документации (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), информацию об уровне радиоэлектронной продукции).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; 2025-18428 4 ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предмет закупки указан в Приложении N 2 (позиция 1, щебень). Таким образом, по отношению к закупаемому товару Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок. В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что из толкования подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 следует, что в случае отсутствия информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, предусмотренная пунктом 1(1) Постановления N 719. Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара - щебень (ОКПД 2 08.12.12.140) являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, предусмотренная пунктом 1(1) Постановления N 719. Исходя из пояснений Заказчика никто из участников закупки не представил справку, подтверждающую наличие специального инвестиционного контракта, предусмотренная пунктом 1(1) Постановления N 719. Данное также подтверждается материалами жалобы. Таким образом, участниками закупки не подтверждено, что страной происхождения указанного в заявках товара является Российская Федерация. Следовательно, заявки всех участников закупки приравниваются к заявкам, содержащим предложение о поставке иностранного товара. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявка, содержащая предложение о поставке иностранного товара подлежит отклонению только в случае, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В данном случае все заявки содержат предложение о поставке иностранного товара, следовательно, не подлежат отклонению. Таким образом, заявка Заявителя отклонена неправомерно. Кроме того, в соответствии со скриншотом, представленным ООО "К", заявка N 7 содержит информацию о номере реестровой записи - 10609793. Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что даже при отсутствии в заявке номера реестровой записи, заявка ООО "К" не подлежала отклонению, так как все заявки, поданные на участие в закупке, приравниваются к заявке с иностранным товаров. Таким образом, закупочная комиссия неверно применила положения Постановления N 1875 при рассмотрении заявок участников закупки. Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что действия закупочной комиссии, выразившиеся в неверном применении положений Постановления N 1875 при рассмотрении заявок участников закупки, что привело к неправомерному отклонению заявки Заявителя, являются нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках. На основании изложенного, Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "К" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать Заказчику предписание об устранении нарушения порядка организации закупки. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ФГБУ "Н" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии ФГБУ "Н" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.