Решение Смоленское УФАС России от 26.01.2026 N 067/06/105-39/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии:заместитель - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей:

- заказчика: Ж. (доверенность N 17/213-исх от 23.01.2026), С. (доверенность N 17/214-исх от 23.01.2026);

- уполномоченного органа: Е. (доверенность N 1/15-д от 15.01.2026);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей: - заявителя: М. (доверенность N 550 от 09.06.2025), рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14 и приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу ООО "ТА" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 19.01.2026 поступила жалоба ООО "ТБ" "ТРАНС- АЛЬФА" на действия аукционной комиссии, муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении электронного аукциона: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029425001366), которые выразились:

- в неправомерном отклонении заявки Заявителя;

- в оформлении протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 ненадлежащим образом (не содержит указания на положения Извещения, заявки участника закупки, которым не соответствует предложенный товар, а также обоснование принятие решения об отклонении).

Муниципальным заказчиком по данному электронному аукциону является

Управление транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрация города Смоленска (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы Заявителя не согласился.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

08.12.2025 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163300029425001366 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 368 407 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.01.2026 N ЦПА2 на участие в закупке заявки подали 3 участника закупки, ценовые предложения которых составили:

- участник с идентификационным номером 2743503 - 314 987 985,00 руб.;

- участник с идентификационным номером 2741381 - 315 000 000,00 руб.;

- участник с идентификационным номером 2746945 - 316 830 020,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 2741381, 2743503 были признаны не соответствующими требованиям Извещения; заявка участника закупки с идентификационным номером 2743503 (ООО "ТА") была отклонена по следующему основанию:

"Отклонить заявку на участие в закупке по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке".

Заявка участника закупки содержит недостоверные сведения в отношении значений характеристик предлагаемого к поставке товара по следующим установленным в извещении и описании объекта закупки (техническом задании) (редакция N 2) наименованиям характеристик: "1.3 Высота троллейбуса"; "1.8 Количество мест для сидения"; "3.5. Отсутствие стекла в облицовке боковой обшивки или дополнительных окон ниже уровня основного остекления."; "3.12. Лобовое стекло цельное, трехслойное, безопасное, вклеенное, обеспечивающее панорамный обзор с места водителя от стойки передней двери с правой стороны и до стойки бокового окна с форточкой. Не допускается разделение лобового стекла на две и более составных частей". Положения извещения о закупке: "Описание объекта закупки (техническое задание) (редакция N 2)". Положения заявки на участие в закупке: "Заявка".

Участник закупки с идентификационным номером 2746945 был признан соответствующим требованиям Извещения и получил право заключить контракт.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, поименованных в данном пункте (пункт 1):

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Объектом закупки является приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке содержатся в приложении к Извещению.

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание) представлено в структурированной форме Извещения.

Согласно Техническому заданию Заказчиком в отношении закупаемого товара установлены следующее значения характеристик:

- "Категория" - М3;

- "1.1 Длина троллейбуса по кузову" > "12000, миллиметр";

- "1.3 Высота троллейбуса" - "> 3600, миллиметр";

- "2.2. Номинальная мощность тягового двигателя" - "> 150, киловатт";

- "3.5. Отсутствие стекла в облицовке боковой обшивки или дополнительных окон ниже уровня основного остекления" - "да" и проч.

В ходе анализа заявок участников закупки Комиссией Управления установлено, что участник закупки с идентификационным номером 2743503 (ООО "ТА") в своей заявке предложил к поставке троллейбус российского производства (реестровый номер 10167448) и представил значение характеристик (например, "Высота троллейбуса" - 3600 мм" и т.д.) соответствующие требованиям Технического задания.

Комиссией установлено, что согласно информации, размещенной в реестре российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/), реестровой записи с номером 10167448 соответствует "Троллейбус типа 5298-0000010, модификации 5298-0000010-01, коммерческого наименования Авангард (категории M3/I класс) с увеличенным автономным ходом" производства АО "ТВ", изготовленный по ТУ 4522-001-82076843 2021 от 21.05.2021, ОТТС N ТС RU Е/\и.МТ14.00026.Р6.

Согласно приложению N 1 ОТТС N ТС RU Е/\и.МТ14.00026.Р6 высота троллейбуса находится в диапазоне значений от 3370 до 3500 миллиметров.

Таким образом, участник закупки с идентификационным номером 2743503 (ООО "ТА") в составе структурированной форме заявки предоставил недостоверную информацию относительно значения характеристики "1.3 Высота троллейбуса".

В этой связи заявка данного участника закупки не соответствовала требованиям

Извещения и подлежала отклонению.

В данной части жалоба признана необоснованной.

Утверждение Заявителя о возможности внесения производителем товара в ОТТС изменений к моменту поставки товара несостоятелен ввиду следующего.

Внесение изменений в ОТТС регламентируется в частности "ТР ТС 018/2011.

Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств", утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - Регламент).

Согласно пункту 1.2.2.1 Приложения N 11 к Регламенту существенными по отношению к категориям M2 и M3 транспортных средств являются в том числе шасси/несущий каркас кузова, одно-/двухэтажный, одиночный/сочлененный (очевидные и фундаментальные отличия).

Поскольку характеристика "Высота троллейбуса" относится в том числе и к детали "несущий каркас кузова", изменение в ОТТС будет вносится длительное время, так как по сути является существенным.

Проект контракта является приложением к Извещению.

В соответствии с положениями проекта контракта (пункт 1.3, приложение N 5) срок поставки товара в 2025 году - "с даты заключения контракта в течение 10 рабочих дней".

Таким образом, своевременное внесение изменений в ОТТС до заключения контракта (до конца срока поставки товара (с учетом его изготовления и доставки до места приемки)) не представляется возможным. Доказательств обратного Заявителем не представлено, как и подтверждение того, что производитель начал процедуру внесения изменений в ОТТС либо такая процедура уже завершена.

В этой связи рассматриваемый довод признается необоснованным.

Согласно части 17 статьи 48 Закона протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным данным

Законом, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона.

Комиссией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 содержит всю информацию, представление которой предусмотрено частью 17 статьи 48 Закона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТА" на положения Извещения муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении электронного аукциона: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029425001366) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.