Решение Магаданское УФАС России от 10.04.2026 N 049/10/615-163/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Комиссия) при участии представителей ООО "СА" (далее - Подрядчик, Общество, ООО "СБ") <...> (дов. от 24.06.2025), <...>, имеющего право действовать от имени лица без доверенности, без участия представителей Некоммерческой организации "Ф" (далее - Заказчик), уведомленной надлежащим образом, рассмотрев материалы, поступившие от Заказчика для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций сведений о подрядчике - ООО "СБ" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта N 20-КР-2024 от 22.05.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (фасад, крыша) многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д. 22/2, <...>, пр-кт Карла Маркса, <...>" (реестровый номер извещения 204750000012400028),

03.05.2024 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (фасад, крыша) многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д. 22/2, <...>, пр-кт Карла Маркса, <...>" (реестровый номер извещения 204750000012400028).

Начальная цена: 203 232 006,36 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок: 13.05.2024. Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 14.05.2024. Дата и время проведения торгов: 17.05.2024.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.05.2023 на участие в закупке была подана одна заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, электронный аукцион был признан несостоявшимся, победителем закупки стал единственный участник ООО "СБ", с которым был заключен договор N 20-КР-2024 от 22.05.2024.

2. Закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляются в соответствии с "Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Положение N 615), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".

04.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора подряда N 20-КР-2024 от 22.05.2024 (далее - Договор) в связи с неисполнением Подрядчиком обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении по соглашению сторон сроков выполнения работ. Данное решение в соответствии с пунктом 13.5. Договора вступило в силу 25.03.2026.

27.03.2026 Заказчик направил в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области информацию для решения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Согласно пункту 1.1 Договора его предметом является выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, расположенных по адресам <...>, д. 22/2, <...>, пр-кт Карла Маркса, <...> (далее - Объекты), разработке проектной документации на проведение капитального ремонта и капитальному ремонту общего имущества Объектов.

Срок исполнения обязательств подрядчиком установлен не позднее 01.11.2025 (пункт 2.1.2 Договора).

Дополнительным соглашением N 2 стоимость договора снижена до 203 072 342,36 рублей по причине исключения части работ.

16.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N 2168-116/25, в котором указал на задержку в начале выполнения работ по капитальному ремонту Объектов. Письмо аналогичного содержания N 2670-116/25 также было направлено 28.07.2025.

29.07.2025 Подрядчик в письме N 0501-25 сообщил Заказчику о ходе выполнения работ на отдельных объектах, и выразил уверенность в соблюдении сроков выполнения всех работ.

19.08.2025 Заказчик письмом N 2836-116/25 запросил графики выполнения работ и данные о задействованном персонале.

Такие сведения были предоставлены Подрядчиком (письмо N 2548-25 от 22.08.2025), также Общество указало, что на части объектов работы приостановлены в связи с неблагоприятными погодными условиями.

25.09.2025 стороны договора подписали акты о приемке проектной документации по трем Объектам.

17.10.2025 Заказчик письмом N 3484-116/25 (а также письмом N 3603-116/25 от 28.10.2025) запросил информации о графиках выполнения работ и объеме фактически выполненных работ.

11.11.2025 Подрядчик письмом N 0744-25 сообщил, о завершении выполнения этапов работ по одному из объектов и о переносе выполнения работ в полном объеме на 2026 год. Кроме того, указано на непредоставление Подрядчику доступа для проведения работ управляющей компанией по объекту пр-кт К. Маркса, д. 33/15. Также представлены актуализированные графики выполнения работ.

В письме N 0752-25 от 12.11.2025 Подрядчик указал, что задержка сроков выполнения работ была связана с неблагоприятными погодными условиями - дожди и высокая влажность воздуха, что не позволяло проводить работы по ремонту фасадов с использованием штукатурки, грунтовок и красок. Также работы по ремонту кровли по графику должны выполняться после завершения работ по ремонту фасадов, что в свою очередь привело к задержке выполнения данных работ. На основании изложенного Подрядчик просил о переносе срока выполнения работ на 2026 год.

В ответном письме N 3794-116/25 от 25.11.2025 Заказчик сообщил, что условия Договора (пункт 2.4) допускают продление сроков выполнения работ в определенных обстоятельствах, включая неблагоприятные погодные условия, наступление отопительного периода. Заказчик также просил сообщить планируемые сроки окончания работ. Кроме того, указал на необходимость предоставления нового обеспечения исполнения договора в случае продления сроков исполнения.

Письмом от 27.11.2025 N 0820-25 Подрядчик сообщил, что планирует закончить работы в срок до 30.06.2026.

11.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию (N 3965-116/25) о нарушении сроков выполнения работ по договору.

23.12.2025 стороны заключили дополнительное соглашение N 4 к Договору, согласно которому срок исполнения продлен до 30.06.2026, указано на выплату авансов в общей сумме 101 535 851,66 рубль. Также дополнительным соглашением предусмотрено обязательство Подрядчика о продлении независимой гарантии в сумме выплаченного аванса со сроком действия до 30.08.2026. Данное обязательство должно быть выполнено в срок до 30.12.2025.

В письме N 50-116/25 от 16.01.2026 Заказчик зафиксировал процент выполнения работ по Объектам, который составил от 25% до 90% в отношении ремонта фасадов и от 5% до 10% в отношении ремонта крыш. Заказчик указал на отсутствие претензий к Подрядчику в части выполнения работ по Договору. Также Подрядчик подчеркнул необходимость предоставления продленной независимой гарантии в связи с продлением срока выполнения работ.

13.02.2026 Заказчик направил письмо N 292-116/25, в котором снова потребовал предоставить продленную независимую гарантию.

В письме N 0125-26 от 25.02.2026 Подрядчик проинформировал о ходе выполнения работ, сообщил, что работы будут продолжены при достижении положительных температур и должны быть закончены в срок до 30.06.2026. В отношении получения независимой гарантии Заказчик уведомил, что предпринимает необходимые меры для исполнения данного обязательства, однако ряд банков, в частности Промсвязьбанк, Металлинвестбанк, АК Барс, ВТБ, Абсолют, Совкомбанк, Альфа-Банк, МСП Банк, Сбербанк, Инго Банк, Зенит, МКБ, Банк "Россия" отказали Обществу в предоставлении гарантии. В настоящее время Общество ведет переговоры о предоставлении гарантии с АО Газпромбанк и готово предоставить гарантию незамедлительно после ее получения.

Письмом N 453-116/25 от 04.03.2026 Заказчик потребовал предоставить независимую гарантию в течение трех рабочих дней.

Также 04.03.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора подряда N 20-КР-2024 от 22.05.2024 и направил его в адрес Подрядчика.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, санкция в виде включения сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных подрядных организаций должна соответствовать нарушениям, допущенным Подрядчиком, что предполагает наличие явной недобросовестности последнего.

Комиссия отмечает, что Общество, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом договора обществом, признанным победителем закупки.

Дополнительным соглашением N 4 от 23.12.2025 на Подрядчика было возложено обязательство о представлении новой независимой гарантии со сроком действия до 30.08.2026 на сумму 101 535 851,00 рубль. При этом такая гарантия должна была быть представлена в ограниченные сроки.

Как следует из письменных пояснений Общества, а также пояснений его представителей в ходе заседания Комиссии, ООО "СБ" предприняло действия по получению указанной независимой гарантии, обратившись по меньшей мере в 14 банков. Однако от всех банков получен отказ в предоставлении гарантии.

Общество указало, что работы по договору выполнены более чем на 50%. (Данное обстоятельство не отрицается и Заказчиком, что следует из вышеуказанной переписки). Проектная документация выполнена и принята Заказчиком по шести объектам из семи. Подрядчик также закупил материалы для продолжения работ. Общество настаивает, что оно намерено и имеет возможность исполнить свои обязательства по выполнению работ.

Вместе с тем, получить новую независимую гарантию Подрядчику не удалось. Общество полагает, что отказы банковских учреждений связаны не с финансовым положением Общества, которое считает устойчивым, а с неблагоприятной экономической ситуацией в стране.

Комиссия с учетом всех обстоятельств дела приходит к выводу о том, что поведение Подрядчика при исполнении Договора нельзя признать недобросовестным, так как Подрядчик фактически исполнил более половины предусмотренного Договором объема работ. Невыполнение работ в первоначальный срок было связано с объективными обстоятельствами. При этом Заказчик с наличием таких обстоятельств согласился и дополнительным соглашением N 4 стороны назначили новый срок выполнения работ. Данный срок на момент одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора не истек.

В отношении непредоставления Подрядчиком обеспечения исполнения договора в виде независимой гарантии, как было предусмотрено дополнительным соглашением N 4 от 23.12.2025, Комиссия указывает следующее.

Выдача независимых гарантий не является обязанностью банковских учреждений. Решение о предоставлении гарантии обратившемуся лицу принимается банком самостоятельно и исходя из собственных интересов. Таким образом, в данном вопросе Подрядчик зависит от воли третьих лиц.

Комиссией установлено, что Общество предпринимало необходимые меры по получению независимой гарантии (подтверждающие документы представлены в материалы дела).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков недобросовестного поведения в действиях ООО "СБ".

На основании вышеизложенного и в соответствии с пунктом 263 Положения N 615 Комиссия

Сведения об ООО "СА" (ИНН <...>, юридический адрес: ул. Гагарина, д. 45, <...>) в реестр недобросовестных подрядных организаций в связи с расторжением заказчиком в одностороннем порядке договора N 20-КР-2024 от 22.05.2024, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации и капитальному ремонту общего имущества (фасад, крыша) многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, д. 22/2, <...>, пр-кт Карла Маркса, <...>" (реестровый номер извещения 204750000012400028) не включать.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.