Решение Хакасское УФАС России от 19.12.2025 N 019/06/99-1237/2025

На основании поступившей информации от Федерального государственного унитарному предприятию "О" Росгвардии по Республике Хакасия (далее - ФГУП "О", Заявитель), переданной от Прокуратуры Республики Хакасия (вх. N 13148-ЭП/25 от 03.12.2025, исх. N 7р-2025 от 03.12.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, положений пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта а) пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Комиссия) в составе:

- Л., руководителя управления, руководитель комиссии,

- О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

- Р., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, член комиссии,

в период с 15.12.2025 года по 19.12.2025 года проведена внеплановая проверка деятельности заказчика - Федерального казенного учреждения "ГА" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и его комиссии при проведении закупки на оказание охранных услуг (извещение N 0380100005524000054), по результатам которой Комиссия,

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, размещенными в единой информационной системе (далее - ЕИС) в период проведения внеплановой проверки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 14.11.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 445 392,44 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

4) дата и время начала подачи заявок 14.11.2024 16:01 (МСК+4);

5) дата и время окончания срока подачи заявок 22.11.2024 10:00 (МСК+4);

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.11.2024;

7) Согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 22.11.2024, было подано 3 заявки на участие в аукционе, снижение НМЦК составило 26,5%.

8) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 4 и ценовым предложением 1 062 363,56 руб.

9) 03.12.2025 между Заказчиком и ООО ЧОО "Д" заключен контракт N 1190106545324000055.

Информация о заключении контракта размещена в реестре контрактов ЕИС 03.12.2024. Контракт находится на стадии "Исполнение".

По доводу Заявителя о нарушении Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выразившимся в том, что Заказчик не установил в Извещении об осуществлении закупки запрет на участие в аукционе частных охранных организаций и впоследствии заключил контракт с ООО ЧОО "Д", Комиссия установила следующее.

Объектом закупки N 0380100005524000054 является Оказание охранных услуг с позицией КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны".

Пунктом 1 постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Перечень 587) к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется, отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти, иными государственными органами Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1863-0-0 данное правовое регулирование (ограничение) направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

В целях применения пункта 1 Перечня 587 определяющее значение имеет факт использования таких объектов федеральными органами законодательной и исполнительной власти и иными государственными органами Российской Федерации в процессе осуществления деятельности.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610 осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 1.2 Устава ФКУ "ГА" учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Также, функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляются ФМБА России.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (статья 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 2 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2020 г. N 979н "Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы" к федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Минтруда России, главные бюро медико социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющиеся филиалами главных бюро.

Согласно статьям 123.21 и 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (Далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Исходя из указанных норм права учреждение, являясь некоммерческой организацией, подведомственной Минтруду России, не входит в систему государственных органов власти и, следовательно, объект (здание) учреждения не относится к объектам, поименованным в пункте 1 Перечня N 587.

Нахождение охраняемого объекта в федеральной собственности само по себе не является основанием для отнесения его к объектам, подлежащим государственной охране в силу пункта 1 Перечня N 587.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, ФКУ "ГБ" Минтруда России не является органом государственной власти, в связи с чем не подлежит государственной охране, следовательно довод Заявителя о нарушении Заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выразившемся в не установлении в Извещении об осуществлении закупки запрета на участие в аукционе частных охранных организаций и в последующем заключении контракта с ООО ЧОО "Д", не подтвердился. Позиция антимонопольного органа согласуется с судебной практикой по делу N А67-3797/2024 На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Комиссия,

1. Доводы Заявителя о нарушении законодательства о контрактной системе не подтвердились.

2. По результатам внеплановой проверки нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.