Решение Свердловское УФАС России от 19.12.2025 N 066/10/18.1-3412/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

заявителя - ООО "С" (<...>) - надлежаще извещено, участие не обеспечено, продавца - ТУ Росимущества в Свердловской области - <...> (по доверенности); оператора электронной площадки - АО "Э" (123112, г. Москва, ул. Тестовская, д. 10, пом. 2/6, этаж 18), надлежаще извещено, участие не обеспечено; рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (вх. N 26107-ЭП/25 от 15.12.2025) на действия (бездействие) продавца имущества РФ в лице ТУ Росимущества в Свердловской области, совершенные при организации и проведении продажи (торги N 21000011110000000783 на сайте https://torgi.gov.ru, N 5485583 на сайте https://www.fabrikant.ru) посредством публичного предложения в электронной форме недвижимого имущества: 400/10000 доли Российской Федерации в праве общей долевой собственности на нежилое помещение площадью 605,7 кв. м с кадастровым номером 66:41:0301009:373, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 11,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы ООО "С" было назначено на 19.12.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы продавец государственного имущества и иные лица уведомлены (исх. N ДШ/16746/25 от 16.12.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов - tu66@rosim.gov.ru, заявитель - посредством электронной почты - a3111607@mail.ru.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus WS-852.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Под приватизацией государственного имущества в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Одним из способов приватизации муниципального имущества в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 13 Закона о приватизации является продажа государственного имущества посредство публичного предложения.

Согласно Письму ФАС России от 14.12.2021 N СП/106957/21 проведение обязательных торгов устанавливается, в частности, при продаже государственного имущества (ст. 13 Закона о приватизации).

Таким образом, продажа государственного имущества является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно п. 15 ст. 23 Закона о приватизации порядок продажи государственного имущества посредством публичного предложения в части, не урегулированной настоящей статьей, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 утверждено Положение об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Положение N 860).

Основанием для проведения продажи государственного имущества послужило

Распоряжение ТУ Росимущества в Свердловской области от 29.07.2025 N 66-264-р об условиях приватизации 400/10000 доли Российской Федерации в праве общей долевой собственности на нежилое помещение общей площадью 605,7 кв. м с кадастровым номером 66:41:0301009:373, расположенное по адресу: Свердловская область, г.

Екатеринбург, ул. Московская, д. 11.

Согласно Информационному сообщению о проведении продажи посредством публичного предложения (далее - Информационное сообщение) в качестве продавца выступает ТУ Росимущества в Свердловской области.

Для размещения информации о продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

О проведении продажи государственного имущества объявлено 13.11.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги N 21000011110000000783), на электронной торговой площадке https://www.fabrikant.ru (торги N 5485583).

Заявки на участие в конкурсе принимались с 14.11.2025 по 11.12.2025.

Дата определения участников продажи - 15.12.2025.

Дата и время проведения продажи - 17.12.2025.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 17.12.2025, на участие в продаже поступила 1 заявка ООО "К".

ООО "С" заявку не подавала, следовательно, вправе обжаловать лишь препятствования в подаче заявки на участие в том числе в виде пороков в информационном обеспечении проведения публичного предложения.

Обжалование действий (бездействия) продавца государственного имущества в антимонопольный орган допускается в течение 5 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со ст. 15 Закона о приватизации, протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи муниципального имущества посредством публичного предложения (п. 1 ч. 25 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Жалоба ООО "С" направлена 15.12.2025, т.е. в пределах установленного срока.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе.

Довод

В п. 10.3. информационного сообщения о лоте на сайте электронной площадки указан порядок получения разъяснения: Любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес Оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации. Такой запрос в режиме реального времени направляется в "личный кабинет" Продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания подачи заявок.

В течение двух рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет

Оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

24.11.2025 ООО "С" направило на электронную почту tu66@rosim.gov.ru, указанную в информации о лоте, заявку на получение разъяснения.

В заявке ООО "С" просило предоставить возможность ознакомления с недвижимым имуществом путем его визуального осмотра с целью оценки состояния имущества, о времени и месте просило сообщить ответным письмом, либо связаться по указанному телефону.

Заявитель просил предоставить соглашение между собственниками недвижимого имущества, согласно которому определен порядок пользования имущества, выставленного на торги.

Ответа на данный запрос не поступило, более того, сообщение не было доставлено.

24.11.2025 ООО "С" на ЭТП "Фабрикант" направило запрос на разъяснение, в соответствии с которым просило разъяснить (предоставить информацию) об имеющемся соглашении между собственниками о распределении права пользования имуществом, выставленном на торги. Ответа не поступило.

Для того, чтобы увидеть техническое состояние недвижимого имущества, а такде получить информацию о порядке пользования имуществом, покупателю до подачи заявки на участие в торгах необходимо осмотреть недвижимое имущество и оценить его состояние, в чем организатор торгов отказал потенциальному участнику торгов, оставив его официальные вопросы на разъяснение без ответов.

Возражения

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2022 N 553 "Об утверждении перечня федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период на 2024-2026 годы" ТУ Росимущества в Свердловской области организовало мероприятия по приватизации 400/10000 доли Российской Федерации в праве общей долевой собственности на нежилое помещение площадью 605,7 кв. м с кадастровым номером 66:41:0301009:373, расположенное по адресу: <...>.

В отношении данных объектов ТУ Росимущества в Свердловской области приняты распоряжения об условиях приватизации от 29.07.2025 N 66-264-р.

13.11.2025 ТУ Росимущества в Свердловской области опубликовано информационное сообщение о проведении продажи вышеуказанного объекта недвижимости посредством публичного предложения (номер извещения на сайте torgi.gov.ru 21000011110000000783) (извещение прилагается).

Также информационное сообщение одновременно опубликовано на сайте электронной торговой площадки https://www.fabrikant.ru, номер процедуры 5485583-1.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок ни один из претендентов не признан участником, продажа посредством публичного предложения в электронной форме признана несостоявшейся.

По вопросу направления запроса на получение разъяснения информации от ООО "С" ТУ Росмущества в Свердловской области сообщает следующее: 21.11.2025 произошла авария в инфраструктуре Росимущества, в связи с чем оказались недоступны поступающая входящая корреспонденция и исходящая корреспонденция до 03.12.2025, а также прочие информационные системы (в том числе электронная почта и доступ на внешние ресурсы в сети интернет).

Таким образом запрос ООО "С" об осмотре имущества и предоставлении документов на электронной почте ТУ Росмущества в Свердловской области отсутствует.

Также в информационном сообщении указан номер телефона, по которому претенденты могут обратиться в ТУ Росмущества в Свердловской области за получением необходимой информации.

Кроме того, на данный момент невозможно получение и отправка корреспонденции с почты ТУ Росмущества в Свердловской области на внешние источники.

Выводы

Согласно разделу N 10 Информационного сообщения о проведении продажи посредством публичного предложения:

10.1 Информация о проведении продажи посредством публичного предложения по продаже имущества размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, на сайте Продавца в сети "Интернет" www.tu66.rosim.ru и на сайте электронной площадки (п. 3.3 настоящего Информационного сообщения) и содержит следующее:

а) информационное сообщение о проведении продажи имущества;

б) форма заявки (приложение N 1);

в) проект договора купли-продажи имущества (приложение N 2);

г) иные сведения, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

10.2. С дополнительной информацией об участии в торгах, о порядке проведения торгов, с формой заявки, условиями договора купли-продажи, претенденты могут ознакомиться на официальном сайте в сети "Интернет" www.tu66.rosim.ru, официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, на сайте в сети "Интернет" Оператора электронной площадки (электронная площадка) и по телефону:

(343) 379-40-77 (169).

10.3. Любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес Оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении продажи имущества, запрос о разъяснении размещенной информации.

Такой запрос в режиме реального времени направляется в "личный кабинет" Продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 (пяти) рабочих дней до окончания подачи заявок.

В течение 2 (двух) рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет

Оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

В случае направления запроса иностранными лицами такой запрос должен иметь перевод на русский язык.

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

В рассматриваемом случае, ООО "С" направило запрос об ознакомлении с имуществом на адрес электронной почты продавца имущества tu66@rosim.gov.ru и ООО "С" само же в жалобе сообщило о том, что данный запрос в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области доставлен не был.

Ввиду технического сбоя во всей структуре Федерального агентства по управлению государственным имуществом ТУ Росимущество в Свердловской области также пояснило, что не имело доступа в личный кабинет на сайте оператора ЭТП ("Э"-Фабрикант).

Поскольку иными способами подачи запроса о разъяснении, об ознакомлении с имуществом (например, по номеру телефона (343) 379-40-77 (169)) ООО "С" не воспользовалось и доказательств получения ТУ Росимущества в Свердловской области запросов ООО "С" о разъяснении, об ознакомлении с имуществом не представило, постольку Комиссия делает вывод о недоказанности ООО "С" довода о чинении препятствий последнему в подаче заявки для участия в публичном предложении.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) продавца государственного имущества - ТУ Росимущества в Свердловской области нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.