Решение Калининградское УФАС России от 19.12.2025 N 039/10/104-1154/2025

Резолютивная часть объявлена 16.12.2025

Изготовлено в полном объеме 19.12.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А.О. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии заказчика - ГКУ Калининградской области "Б": А.Н.В. (по доверенности), К.С. (по доверенности), в отсутствие поставщика - ООО "В", уведомленных надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 9745/25 от 09.12.2025), поступившие от ГКУ Калининградской области "Б" (далее - Заказчик) в отношении ООО "В" (ИНН <...>, 236001, Калининградская область, г. Калининград, ул. Горького, д. 285, офис 7) (далее - Подрядчик) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Строительство комплекса берегозащитных сооружений в п. Куликово Зеленоградского района Калининградской области" (извещение N 0135200000519003509) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 26.08.2019.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 35 806 366,47 рублей.

3) 09.09.2019 согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от N 0135200000519003509-5-1 победителем признано ООО "В".

4) 24.09.2019 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 2391201264019000021) на выполнение работ по объекту: "Строительство комплекса берегозащитных сооружений в п. Куликово Зеленоградского района Калининградской области" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 36 406 196,47 рублей.

6) 21.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1168.

7) 09.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам проведенного Аукциона (извещение N 0135200000519003509) по окончании срока подачи заявок была подана одна заявка, заявка признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе. Аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 1 статьи 71 Закона о контрактной системе.

09.09.2019 согласно Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от N 0135200000519003509-5-1 победителем признано ООО "В".

24.09.2019 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 2391201264019000021) на выполнение работ по объекту: "Строительство комплекса берегозащитных сооружений в п. Куликово Зеленоградского района Калининградской области" по цене 35 806 366,47 рублей.

В соответствии с дополнительным соглашением к Контракту от 30.07.2020 N 2 срок выполнения работ по Контракту продлен до 27.10.2020, в том числе 30 календарных дней для подписания акта приемки законченного строительством объекта по форме КС-11 и ввода объекта в эксплуатацию, а также увеличена стоимость Контракта на 599 830,00 рублей, таким образом, цена

Контракта составила - 36 406 196,47 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы (далее - Работы) по объекту: "Строительство комплекса берегозащитных сооружений в п. Куликово Зеленоградского района Калининградской области" (далее - Объект), в соответствии с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, прошедшими проверку в установленном порядке в ГАУ КО "ЦПЭиЦС" и имеющими положительное заключение государственной экспертизы от 13.11.2018 года N 39-1-1-3-004684-2018 и положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 21.12.2018 года N 39-1-0980-18 (далее-Документация) (Приложение N 1 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения СМР), (Приложение N 2 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью), графиком производства работ со стоимостными показателями в разрезе конструктивных элементов и видов работ, разработанным Генеральным подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения СМР и Графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 3 к Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) и согласованного с Заказчиком, (далее - График производства работ), условиями настоящего Контракта, и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

На основании пункта 1.4 Контракта результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что построенный Подрядчиком

Объект не соответствует требованиям проектной документации, в связи с чем Заказчик не может получить заключение о соответствии построенного Объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации и (или) информационной модели (далее- ЗОС), по этой причине Объект не представляет в настоящее время для Заказчика потребительской ценности.

Заказчик неоднократно пытался получить разрешение на вод в эксплуатацию Объекта, однако получить заключение СОЗ не представляется возможным, так 06.03.2024 Департамент строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области

- по результатам выездной проверки принял решение N 4-2023-О об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (Далее - ГК РФ) требованиям проектной документации и выдал Заказчику предписание об устранении ряда нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в числе которых:

- Наброска из камня для защиты берегового склона частично выполнена из камня менее d = 52 см, что не соответствует требованиям проектной документации не в полном объеме выполнена верхняя наброска из камня для защиты берегового склона, верхняя отметка наброска из камня до ж/б шапочного бруса выполнена с отступлением от проектной документации.

- Не в полном объеме выполнена наброска из камня со стороны акватории моря.

- Отсутствует обратный фильтр из камня в верхней части берегового склона.

- На сваях и на всей протяженности шапочного бруса наблюдаются многочисленные сколы, трещины, оголение арматурного каркаса, что приводит к непосредственной коррозии арматуры.

- Металлические закладные детали в местах расположения деформационных швов подвержены коррозии и т.п.

Представитель Заказчика отмечает, что вышеуказанные недостатки были выявлены Заказчиком при осмотре Объекта самостоятельно еще в январе 2021, о чем он сообщил Подрядчику в Претензии N 94 от 24.09.2021, замечание Подрядчик не устранил.

22.09.2022 по итогам рассмотрения исполнительной документации и Объекта Департамент строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области также отказал в выдаче ЗОСа, согласно Акту выездной проверки N СН-2-350 и Решения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области N 119-2022-3 от 22.09.2022 Объект не соответствует требованиям проектной документации.

Заказчик неоднократно направлял Подрядчику Требования и Претензии об устранении дефектов, возникших до ввода объекта в эксплуатацию (Претензии N 123 от 14.02.2022, N 665 от 24.06.2022, N 1137 от 23.09.2022, N 757 от 04.08.2025).

Далее спор об исполнении Контракта перешел в судебное поле, так, согласно решению Арбитражного суда Калининградской области (Дело N А21-5476/2024), заключение о соответствии построенного Объекта может быть выданного только при полном соответствии построенного Объекта проектной документации.

Представитель Заказчика отмечает, что согласно пункту 5.4.13 Контракта Подрядчик обязан выполнить Работы в соответствии с условиями Контракта, в установленные Контрактом сроки и предъявить Объект в полной готовности с комплектом исполнительной документации приемочной комиссии для передачи Заказчику.

В соответствии с пунктом 5.4.29 Контракта Подрядчик обязан устранять выявленные Заказчиком дефекты, брак, недоделки, низкое качество Работ в сроки, предписанные Заказчиком за собственный счет, как в процессе выполнения Работ, так и в гарантийный период эксплуатации Объекта.

Представитель Заказчика настаивает, что без устранения Подрядчиком недостатков в выполненных Работах на Объекте, Заказчик не может получить ЗОС и осуществлять эксплуатацию Объекта.

Несмотря на неоднократные требования Заказчика, связанные с отступлением Подрядчика от условий Контракта, Подрядчик к устранению недостатков не приступил, что подтверждается Актом технического осмотра от 11.11.2025 года.

Таким образом, Заказчик не получил результат работ, соответствующий требованиям проектной документацией и (или) информационной модели и не имеет возможности с 2020 года по настоящее время эксплуатировать Объект, более того Объект с учетом выявленных и неустраненных Подрядчиком недостатков и погодных условий продолжает терять свою потребительскую ценность.

В связи с вышеуказанным, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 9.12 Контракта, статьей 715 Гражданского кодекса РФ 24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1168 от 21.11.2025, которое вступило в законную силу 02.12.2025.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ООО "В" существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "В" было ознакомлено со всеми условиями, связанными с поставкой товара по Контракту, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на поставку товара и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчиком нарушены условия исполнения Контрактом, требования, указанные в Претензиях Заказчика, об исполнении условий, предусмотренных Контрактом, остались без ответа, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия отмечает, что Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1168 от 21.11.2025 вступило в законную силу - 02.12.2025, регламентированная

Законом о контрактной системе дата направления заказчиком сведений в контрольный орган до 04.12.2025 включительно, фактическая дата направления Заказчиком сведений 09.12.2025 (вх.

N 9745/25). Таким образом, Заказчиком нарушено требование части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "В" (ИНН <...>, <...>, учредитель - З. ИНН <...>, генеральный директор - Ф. ИНН <...>, ЕРУЗ 19232373), сроком на два года.

2.Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Признать Заказчика - ГКУ Калининградской области "Б", нарушившим часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы рассмотрения обращения в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.