Решение Тверское УФАС России от 19.12.2025 N 069/10/104-1314/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.12.2025.

В полном объеме решение изготовлено 19.12.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О.В. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери (далее - Заказчик, Департамент) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Б" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - К. (по доверенности), М. (по выписке из ЕГРЮЛ), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. Исполнителя контракта - Г.Ш. (по доверенности), Г.М. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

01.10.2024 заключен муниципальный контракт N 0136500001124004859;

15.10.2024 заключено дополнительное соглашение, изменяющее реквизиты подрядчика;

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.11.2024 (включительно) (пункт 3.1 контракта).

01.10.2025 принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.10.2024 0136500001124004859 на основании п. 3 ст. 715 ГК РФ и п. 3 ст. 723 ГК РФ;

13.10.2025 отмена заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.10.2024 0136500001124004859;

26.11.2025 принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 01.10.2024 0136500001124004859 на основании п. 3 ст. 715 ГК РФ и п. 3 ст. 723 ГК РФ;

09.12.2025 дата расторжения контракта 10.12.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Между Заказчиком и Исполнителем 01.10.2024 заключен контракт N 0136500001124004859 на оказание услуг со сроком исполнения до 30.11.2025.

Исполнитель выполнил обязательства в полном объеме, что подтверждено актами приемки работ и исполнительной документацией. Однако 26.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем расторжении контракта, ссылаясь на выявленные недостатки при осмотре без участия Исполнителя, что нарушает условия контракта.

06.11.2025 Заказчик провел комиссию по проверке работ и составил Ведомость контрольных измерений, но не выдал Исполнителю документ с перечнем нарушений для устранения. 21.11.2025 состоялась Межведомственная комиссия, по итогам которой Заказчик в одностороннем порядке указал замечания в акте, нарушив условия контракта и нормативно-правовые акты.

19.12.2024 Подрядчик выполнил и Заказчик принял все работы, кроме посева газона и установки чугунных люков. С этой даты начался гарантийный срок (п. 7.2 контракта). До 31.03.2025 Подрядчик не выполнял работ на объекте, который находился в эксплуатации у Заказчика.

Заказчик не запретил движение транспорта и пешеходов на объекте, несмотря на предупреждения Подрядчика, и допустил работы с использованием большегрузной техники без согласования. Это привело к повреждению асфальтобетона и тротуарных плит. Подрядчик устранил повреждения за свой счет и уведомил Заказчика.

Подрядчик оспаривает выявленные Заказчиком недостатки, указывая на: отсутствие свидетельств о поверке у измерительных приборов; нарушения требований ГОСТ при измерениях; отсутствие в актах ссылок на ГОСТ, СП и иные нормативные документы; отсутствие адресовки замечаний (пикетажа); отсутствие параметров (размеров и объемов) выявленных нарушений.

Отдельно отмечены дефекты водоотведения, возникшие из-за неправильной эксплуатации. Заказчик просил установить водоотводные лотки и дождеприемники (письмо от 08.09.2025 N 83), что было выполнено. Эти элементы изначально предусматривались проектом, но исключены по инициативе Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 720 ГК РФ, Заказчик обязан осмотреть и принять работу с участием подрядчика, а при обнаружении недостатков - немедленно заявить об этом. По ч. 5 ст. 720 ГК РФ, при споре о недостатках назначается экспертиза, расходы на которую несет подрядчик, если не доказано отсутствие нарушений.

Исполнитель на основании вышеизложенного просит не включать информацию об Испонлителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

3. Позиция Заказчика.

Заказчиком 01.10.2024 по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме, заключен муниципальный контракт N 0136500001124004859 с Подрядчиком на выполнение работ по ремонту тротуара на нижней террасе наб. С. Разина (Старый Волжский мост - Студенческий пер.) (далее - Объект) в городе Твери (далее -контракт, муниципальный контракт).

Цена контракта составляет 32 941 838 (тридцать два миллиона девятьсот сорок одна тысяча восемьсот тридцать восемь) руб. 82 коп., включая НДС (пункт 1.3 контракта).

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.11.2024 (включительно) (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.3.1 контракта Подрядчик принял на себя обязательство выполнить на Объекте работы в объемах, предусмотренных Проектной документацией (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию)), в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 3 к Контракту) в соответствии с требованиями нормативных документов, указанных в Приложении N 2 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию), а также иными действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Подрядчик обязался обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию)).

Пунктами 4.1.1 и 4.1.2 контракта установлено, что качество выполняемых Подрядчиком работ должно соответствовать требованиям Описания объекта закупки (Техническому заданию) (Приложение N 1 к Контракту), нормативных документов, указанных в Приложении N 2 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию), а также иных действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации. Отклонение от требований нормативных документов является дефектом и приемке не подлежит.

Контроль качества работ выполняется сторонами настоящего контракта и организацией, осуществляющей строительный контроль (надзор). В данном случае, строительный надзор (контроль) осуществляло ООО "Д" на основании муниципального контракта N 77 от 01.10.2024.

31.03.2025, 15.05.2025, 20.05.2025 департамент в ходе подготовки к приемке выполненных работ установил, что на Объекте ремонта имеются недостатки, о чем уведомил общество и установил срок их устранения до 01.05.2025 и 23.05.2025 соответственно.

11.07.2025, 30.07.2025, 13.08.2025 департаментом зафиксировано частичное устранение выявленных недостатков и установлен новый срок для устранения оставшихся до 14.09.2025 (включительно) по просьбе Подрядчика.

По состоянию на 01.10.2025 работы также были не завершены. В связи с чем, 01.10.2025 Департаментом было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ответ на обращения Общества от 09.10.2025 (вх. N 35/2757), от 10.10.2025 (вх. N 35/2767) Департаментом 13.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено.

06.11.2025 комиссией зафиксированы недостатки и установлен срок для их устранения по 20.11.2025 (включительно) (акт прилагается).

По состоянию на 21.11.2025 работы по контракту не завершены. Акт межведомственной комиссии по проверке выполненных работ по объекту: "Ремонт тротуара на нижней террасе наб. С. Разина (Старый Волжский мост - Студенческий пер.)" от 21.11.2025 прилагается.

Согласно пункту 8.5 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения договора подряда, в том числе в следующих случаях:

- если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ);

- если отступления в работах от условий Контракта или иные недостатки результата работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 8.5 контракта и на основании пункта 3 статьи 715 и пункта 3 статьи 723 Гражданского Кодекса Российской Федерации департаментом 26.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата расторжения контракта 09.12.2025.

На основании вышеизложенного Заказчик просит о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Срок исполнения обязательств по контракту был определен до 30.11.2025.

25.12.2024 Заказчиком подписан Документ о приемке N 1, согласно которому принято работ на сумму 31 324 615,70 руб., что составляет 95% от цены контракта.

Как указано Исполнителем, не были выполнены работы по посеву газона и установке чугунных люков, при этом данные работы были выполнены весной 2025 года.

31.03.2025, 15.05.2025, 20.05.2025 Заказчик в ходе подготовки к приемке выполненных работ установил, что на Объекте ремонта имеются недостатки, о чем уведомил общество и установил срок их устранения до 01.05.2025 и 23.05.2025 соответственно.

Как указано Заказчиком, им зафиксировано частичное устранение выявленных недостатков. Таким образом Исполнитель предпринимались меры направленные на исполнение работ по Контракту.

По состоянию на 01.10.2025 работы не завершены. В связи с чем, 01.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В ответ на обращения Общества от 09.10.2025 (вх. N 35/2757), от 10.10.2025 (вх. N 35/2767) Заказчиком 13.10.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено.

06.11.2025 комиссией зафиксированы недостатки и установлен срок для их устранения по 20.11.2025.

В части нарушений выявленных актом Межведомственной комиссии по проверке выполненных работ по объекту: "Ремонт тротуара нижней террасе наб. С. Разина (Старый

Волжский мост - Студенческий пер.)" исполнителем указано следующее:

"1.Наличие снежного покрова - отсутствует указания какого именно требования ГОСТ нарушено, комиссия ранее видела данный участок объекта (впервые выдавалось такое замечание)

2.Просадка 8мм - образовалась в ходе естественной эксплуатации, нарушения в виде просадки в требованиях ГОСТ отсутствует (впервые выдавалось такое замечание) качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены.

3.Просадка зеленой зоны - устранено (впервые выдавалось такое замечание)

4.Застой воды - отсутствует указания какого именно требования ГОСТ нарушено (впервые выдавалось такое замечание) качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены

5.Просвет под рейкой 8 мм - отсутствует указания какого именно требования

ГОСТ нарушено. (впервые выдавалось такое замечание) качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены

6.Не предоставлен паспорт на лотки - исполнительная документация с паспортами находилась у Заказчика на момент выдачи данного замечания

7.Механические повреждения устранены частично, устранены битумом - не является замечанием. Качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены.

8.След от вальца на отдельных участках - отсутствует указания какого именно требования ГОСТ нарушено, укладка асфальтобетона, согласно протоколам испытания выполнена качественно. Качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены

9.Локальные застои воды - отсутствует указания какого именно требования

ГОСТ нарушено, на данном участке впервые указывались о застое воды, качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены.

10.Тактильная плитка в разных уровнях на пристани - отсутствует указания какого именно требования ГОСТ нарушено. Качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены.

11.Расстояние между сборными конструкциями более 10 мм на пристани - отсутствует указания какого именно требования ГОСТ нарушено. Качестворабот проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены.

12.Следы от обуви на покрытии - отсутствует указания какого именно требования ГОСТ нарушено. Качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены.

13.Тип дорожной одежды на сходах с Нового моста не соответствуют проектной документации (2 слоя одного типа) - Качество работ проверено Заказчиком и Строительным контролем в декабре 2024 года, работы приняты и оплачены.

14.Не произведено замена лотка на чугунный ПК 0+00 - Подрядчик за свой счет установил лотки. Заказчик без аргументации потребовал об их замене на чугунные.

15.Исполнительная документация представлена не в полном объеме - на момент выдачи данного замечания исполнительная документация в полном объеме находилась у Заказчика".

В части выявленных Заказчиком нарушений, Комиссия сообщает, что большая часть работ, по которым выявлены нарушения, действительно приняты и оплачены Заказчиком.

Таким образом Заказчик имеет возможность обязать Исполнителя устранить выявленные недостатки (дефекты) работ в рамках гарантийного срока (раздел 7 Контракта).

Также в части замечаний относительно застоя воды, Комиссия отмечает, что согласно письму ООО "Д" от 22 июля 2025 года N 22/07-25/1 в соответствии с Распоряжением Правительства Тверской области N 220-рп от 08.07.2017 при устройстве асфальтобетонного покрытия не допускается скапливание воды, однако ссылка на указанное Распоряжение в контракте отсутствует. Кроме того, Комиссии не представлено доказательств существенности данной претензии относительно общего объема работ. Кроме того, не представлено и обоснование относительно причин первоначальной приемки данных работ.

Кроме того ведомость объемов работ по объекту содержит указание на необходимость установки квадратных люков, при этом материал люков не указан.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Общества отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного считаем, что

Общество не допустило нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение

Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Включение в реестр общества в рассматриваемом случае может привести к чрезмерному ограничению его правоспособности при осуществлении хозяйственной деятельности, такая мера воздействия на общество может повлечь карательный характер в разрез с требованиями справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

Комиссия Управления приходит к выводу о невозможности в рамках настоящего дела устранить сомнения в виновности Исполнителя в нарушении условий контракта.

При этом, Комиссия Тверского УФАС России считает необходимым особо оговорить, что из данного вывода не следует, что антимонопольный орган полностью возлагает ответственность за неисполнение контракта на Заказчика, либо полностью исключает возможность виновности Исполнителя.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

Разрешение вопросов относительно возникших по результатам исполнения контракта обязательств сторон не входит в компетенцию Тверского УФАС России. Данный вопрос может быть предметом рассмотрения только Арбитражного суда в рамках соответствующего гражданско-правового спора.

При оценке обстоятельств дела Комиссия учитывает ряд значимых фактов.

Исполнитель предпринял все необходимые действия для надлежащего исполнения контракта и устранения выявленных недостатков. Отсутствуют доказательства того, что

Исполнитель умышленно уклонялся от исполнения обязательств. Представленная Заказчиком доказательная база, подтверждающая наличие существенных нарушений, является недостаточной.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Б" (170008, <...>, помещ. 001, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его директоре О.Л. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.