Решение Хабаровское УФАС России от 18.12.2025 N 7-11/161(027/10/5-2121/2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в отсутствии представителей: от АО "ХА", от ООО "П": о дате, месте, рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев обращение заказчика - АО "ХА" о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - АО "ХА" о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>/ КПП 254001001/ ОГРН <...>) (далее - Участник, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с расторжением договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ от 03.07.2023 N 122 по решению суда, заключенного по результатам проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектно-изыскательских работ по технологическому присоединению объекта: "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" по адресу <...> в соответствии с техническими условиями N 452 от 10.04.2023 г. (извещение N 32312455850 от 05.06.2023).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона о закупках).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Установлено, что 03.07.2023 между АО "ХА" и ООО "П" заключен договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ N 122 (далее - договор), в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию и рабочую документацию для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по адресу <...> кад. номер: 27:23:0000000:31493, в соответствии с выданными подрядчику техническими условиями N 452 от 10.04.2023, а заказчик принять и оплатить результат выполненных подрядчиком работ в сроки и на условиях, определенных настоящим договором.

АО "ХА" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ООО "П" о расторжении договора от 03.07.2023 N 122 и о взыскании неустойки в размере 776 472 руб. 28 коп.

Согласно пункту 1.2 договора содержание, объем работ, технические и другие требования к их выполнению, а также перечень документации, подлежащей оформлению и сдаче подрядчиком заказчику, определяется Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему договору).

Начало выполнения работ - с момента подписания договора (пункт 2.1 договора).

Срок выполнения работ - два календарных месяца от даты заключения договора (пункт 2.2 договора).

В соответствии с пунктом 2.3 договора работы, выполняются поэтапно. Сроки выполнения этапов работ согласованы сторонами в графике выполнения работ (Приложение N 2 к настоящему договору).

Цена работ по настоящему договору составляет согласно смете, с учетом понижающего коэффициента 0,945 предложенного в ходе закупки участником 1 780 899 руб. 73 коп., в том числе НДС 20% (Приложение N 4 к договору) (пункт 4.1 договора).

Договор вступает в законную силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами всех обязательств по договору. В случае, если к указанному моменту у сторон остались неисполненные обязательства, вытекающие из настоящего договора, то срок действия договора продлевается до полного выполнения сторонами своих обязательств (пункт 9.1 договора).

Поскольку Подрядчиком обязательства по договору не были исполнены, Заказчиком направлена претензия от 08.11.2024 N 5820 с требованием об оплате неустойки, о расторжении договора по соглашению сторон. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Заказчика в Арбитражный суд Хабаровского края с иском.

Как следует из решения суда, 07.02.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N 0211 с требованием о предоставлении ТУ N 982 и ТУ N 1019, внесении изменений в техническое задание.

В ответ на письмо (26.02.2024 N 814) заказчиком в адрес подрядчика направлены новые технические условия ТУ N 982 и ТУ N 1019.

04.03.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N 0302 о заключении дополнительного соглашения к договору N 122 от 03.07.2023.

Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо от 19.04.2024 N 1885, согласно которому информация по дополнительному объему работ была направлена 08.12.2023, договором предусмотрено право заказчика изменять объем работ, в связи с чем, просил выполнить работы по новым техническим условиям.

Заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо от 25.04.2024 N 2016 о предоставлении проектного решения по договору в срок до 26.04.2024.

26.04.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо N 0423 о том, что на сегодняшний момент объем выполненных работ не позволяет внести изменения без существенной корректировки принятых и согласованных проектных решений, в связи с чем, подрядчик не имеет возможности скорректировать уже выполненные работы с учетом новых ТУ в рамках текущего договора.

В ответ на письмо (N 2216 от 13.05.2024) заказчик отклонил предложение о расторжении договора, а также отозвал ранее направленные письма от 08.12.2023 N 6323, от 26.02.2024 N 814 с дополнительным объемом. Потребовал в максимально короткие сроки выполнить проектирование в рамках договора по видам работ, указанным в Приложении N 1 к договору.

Заказчиком в адрес подрядчика направлены письма от 03.07.2024 N 3247, от 12.07.2024 N 3428 с требованием в максимально короткие сроки выполнить проектирование в рамках договора и направить в адрес АО "ХБ" документацию на рассмотрение и согласование.

15.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика сопроводительным письмом N 0802 направлена на согласование проектная документация.

Письмом от 03.09.2024 N 4503 заказчик уведомил подрядчика о наличии в проектной документации замечаний.

Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон или по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации (пункт 9.2 договора).

Как следует из подпункта 3.3.3 договора, заказчик вправе изменить предусмотренный настоящим договором объем работ при изменении потребности в работах или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных настоящим договором, но связанных с работами, предусмотренными настоящим договором.

Пунктом 7.4 договора предусмотрено, что при нарушении подрядчиком сроков выполнения работ по этапу, а также при не устранении в согласованные сторонами либо установленные заказчиком сроки обнаруженных недостатков работ заказчик вправе взыскать с подрядчика штрафную неустойку в размере 0,1% от стоимости этих работ за каждый день просрочки до фактического исполнения обязательств.

Расчет пени произведен заказчиком, исходя из количества дней просрочки (за периоды с 03.09.2023 по 11.11.2024), в размере 0,1% от стоимости работ, составляет 776 472 руб. 28 коп.

Подрядчиком представлен контррасчет неустойки, исходя из количества дней просрочки (за периоды с 04.09.2023 по 08.12.2023, 13.05.2024 по 15.08.2024, 03.09.2024 по 11.11.2024), в размере 0,1% от стоимости работ, составляет 459 472 руб. 13 коп. Расчет неустойки проверен и принят Судом.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2025 N А73-111/2025 исковые требования заказчика частично удовлетворены, принято решение о расторжении договора от 03.07.2023 N 122 и взыскании пени в размере 459 472,13 руб.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2025 по делу N А73-111/2025 обжаловано ООО "П".

Постановлением шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2025 N 06АП-3502/2025 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.07.2025 по делу N А73-111/2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В результате изучения материалов дела N 7-11/161 (027/10/5-2121/2025), исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Так, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в соответствии с условиями договора подряда от 03.07.2023 подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить инженерные изыскания и разработать проектную документацию и рабочую документацию для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта: Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) по адресу <...> кад. номер: 27:23:0000000:31493, в соответствии с выданными подрядчику техническими условиями.

Как следует из пояснений Общества, подпунктом 3.1.2 договора предусмотрено, что заказчик обязуется в соответствии с условиями договора передать подрядчику исходные данные для выполнения работ по настоящему договору. При этом, 08.12.2023 заказчик уведомил подрядчика о необходимости выполнения работ по договору с новыми техническими условиями. В ходе исполнения договора заказчиком неоднократно изменялись технические условия. При этом, 15.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлена на согласование проектная документация (письмо от 15.08.2024 N 0802).

Из анализа представленных в материалы дела документов, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что факт существенного нарушения ООО "П" условий договора установлен в решении Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-111/2025.

Включение в РНП является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, основанием для включения сведений в такой реестр должно являться недобросовестное поведение признанного победителя закупки, препятствующее заключению и (или) исполнению договора.

При данных обстоятельствах имеются объективные основания для признания действий ООО "П" заведомо недобросовестными и направленными на срыв результатов закупки.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - АО "ХА" об ООО "П" (ИНН <...>/ КПП 254001001/ ОГРН <...>) в связи с расторжением договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ от 03.07.2023 N 122 по решению суда, заключенного по результатам проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение проектно-изыскательских работ по технологическому присоединению объекта: "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" по адресу <...> в соответствии с техническими условиями N 452 от 10.04.2023 г. (извещение N 32312455850 от 05.06.2023), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее заключение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.