Решение Липецкое УФАС России от 18.12.2025 N 048/05/28-1173/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя комиссии:

<...> - начальник отдела защиты конкуренции,

Члены комиссии:

<...> - главный государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

<...> - государственный инспектор отдела защиты конкуренции,

рассмотрев дело N 048/05/28-1173/2025, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 302002, <...>, этаж 2, помещ. 6) (далее - ООО "О") по признакам нарушения части 2.1, 3, 3.1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 300041, Тульская область, г. о. город Тула, <...>) (далее - ООО "Р") по признакам нарушения части 2.1, 3.1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), выразившегося в распространении рекламы ипотеки без указания обязательных предупреждений и без предоставления информации о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа) до предоставления информации о процентных ставках,

при участии: представителей ООО "О" - <...> (по доверенности N <...> от 06.11.2025); ООО "Р" - <...> (по доверенности б/н от 10.12.2025),

Специалистами Липецкого УФАС России установлен факт распространения на сайте СМИ "Новости Липецка" в сети Интернет и в официальном сообществе "Новости Липецка" в социальной сети "ВКонтакте" 08.10.2025 в 12:00 рекламы "Жить в центре Липецка с ипотекой от 5,3% * - возможно уже сегодня" (<...>

В рекламной публикации предлагаются к приобретению квартиры в жилом комплексе "Д" от застройщика ООО "О" (ИНН <...>), в том числе с использованием ипотечных средств по программе с государственной поддержкой по ставке от 5,3% годовых.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 той же статьи Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 той же статьи Закона товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Рассматриваемая информация, распространенная в сети Интернет 08.10.2025 года на сайте СМИ "Новости Липецка" и в официальном сообществе "Новости Липецка" в социальной сети "ВКонтакте", адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания потребителей к объекту рекламирования - квартирам в ЖК "Д" с ипотекой, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, в частности, за счет описания положительных характеристик товара, привлекательных для потребителей условий и призыва к покупке и, согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, является рекламой.

Кроме того, рекламные публикации зарегистрированы в ЕРИР, им присвоен erid: <...>, указанный в публикациях на сайте и в сообществе.

В рассматриваемой рекламе указано существенное условие кредита, влияющее на его полную стоимость, - минимальная процентная ставка (от 5,3%).

В соответствии с частью 2.1 статьи 28 Закона о рекламе если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит хотя бы одно условие, влияющее на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", такая реклама должна соответствовать одному из следующих требований:

1) содержать предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора, который обеспечивает потребителю рекламы возможность ознакомления с подробными условиями оказания соответствующих услуг, влияющими на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства);

2) содержать все условия, влияющие на полную стоимость потребительского кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)", в случае невозможности указания на раздел официального сайта, указанный в пункте 1 настоящей части. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность упоминания таких условий должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, продолжительность упоминания (демонстрации) таких условий должна составлять не менее чем три секунды и упоминанию (демонстрации) таких условий должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Рассматриваемая реклама и в полной версии публикации (размещенной на сайте (<...>), и в сокращенной версии (размещенной в сообществе <...>), не содержит всех условий, влияющих на полную стоимость потребительского кредита (займа); предупреждение: "Изучите все условия кредита (займа)" с указанием на раздел официального сайта кредитора с подробными условиями оказания соответствующих услуг также отсутствует.

Согласно части 3 статьи 28 Закона о рекламе если реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), содержит информацию о процентных ставках, в дополнение к требованиям части 2.1 настоящей статьи такая реклама должна содержать информацию о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа), определенных с учетом требований Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" по видам потребительского кредита (займа), с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)". Указанная информация должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

В полной версии рассматриваемой рекламы (на сайте) полная стоимость кредита (займа) указана в сносках в конце публикации, а не до информации о процентных ставках, как того требует часть 3 статьи 28 Закона о рекламе. В сокращенной версии рекламы (в сообществе) информация о полной стоимости кредита (займа) отсутствует.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28 Закона о рекламе реклама услуг, связанных с предоставлением потребительского кредита (займа), пользованием им и погашением указанного кредита (займа), должна содержать предупреждение: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски". В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем три секунды и должно быть отведено не менее чем пять процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В рассматриваемой рекламе, и в полной, и в сокращенной версиях, соответствующее предупреждение отсутствует.

В соответствии с частью 3.2 статьи 28 Закона о рекламе правила, предусмотренные частями 2.1, 3 и 3.1 настоящей статьи, также применяются к рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита (займа) физическим лицам в целях, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности, и обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

Согласно частям 6, 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частями 2.1 и 3.1 статьи 28 Закона о рекламе, несут рекламодатель и рекламораспространитель; частью 3 статьи 28 Закона о рекламе - рекламодатель.

Пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе гласит, что рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно ответу ООО "Р" (учредитель СИ "Новости Липецка <...>) на запрос Липецкого УФАС России, распространение рассматриваемой рекламы было произведено в рамках исполнения договора N <...> от 15.02.2023 г. и Заказа N 31 от 01.10.2025 г. к нему, заключенного между ООО "О" (ИНН <...>) и ООО "Р" (ИНН <...>).

Таким образом, исходя из имеющейся информации, рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 302002, <...>, этаж 2, помещ. 6); рекламораспространителем - ООО "Р" (ИНН <...>, ОГРН <...>, 300041, Тульская область, г. о. город Тула, <...>).

Письмом N <...> от 24.11.2025 ФАС России наделила Липецкое УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в рекламе "Жить в центре Липецка с ипотекой от 5,3% * - возможно уже сегодня".

Определением от 26.11.2025 N <...> в отношении ООО "О" и ООО "Р" возбуждено дело N 048/05/28-1173/2025 по признакам нарушения частей 2.1, 3, 3.1 статьи 28 Закона о рекламе. Рассмотрение дела назначено на 17.12.2025 на 12 часов 00 минут.

О дате, времени и месте рассмотрения дела ООО "О" и ООО "Р" уведомлены надлежащим образом.

От ООО "Р" поступили (вх. <...>от 17.12.2025) письменные пояснения. Тезисно доводы Общества сводятся к следующему:

1) ООО "Р" (Исполнитель) действовало исключительно в рамках договора N <...> от 15.02.2023 и разместило рассматриваемую рекламу в соответствии с заказом от 01.10.2025 по заданию Заказчика (ООО "О").

2) Согласно договору, Заказчик несет полную ответственность за несоответствие рекламных материалов законодательства Российской Федерации, а не ООО "Р". В частности, именно на Заказчике лежит обязанность по обеспечению наличия в рекламе всех обязательных предупреждений и информации, предусмотренных статьей 28 Федерального закона "О рекламе".

3) ООО "Р" со своей стороны исполнил в полном объеме обязательства, возложенные на него договором, в т.ч. по маркировке и учету реклам ы в ЕРИР.

4) ООО "Р" не является специализированной финансовой организацией и, не обладая специальными знаниями в области требований к рекламе финансовых услуг, правомерно исходило из представленных Заказчиком гарантий соответствия представленного для размещения контента законодательству.

От ООО "О" поступили (вх. <...>от 17.12.2025) письменные пояснения. Тезисно доводы Общества сводятся к следующему:

1) Рассматриваемая реклама содержит, по мнению ООО "О", все условия, влияющие на полную стоимость кредита, в т.ч. полную стоимость кредита, размер процентной ставки, срок кредитования, сумму кредита, размер первоначального взноса, условия о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита, и соответствует требованиям части 2.1 статьи 28 Закона о рекламе.

2) Информация о полной стоимости кредита расположена в середине публикации шрифтом, размер которого в 2 раза больше, чем размер, которым отображается информация о процентных ставках. Данное расположение акцентирует внимание потребителя в рекламе на информацию о полной стоимости кредита и исключает возможность воспринять эту информацию некорректно.

3) Отсутствие предупреждения: "Оценивайте свои финансовые возможности и риски" в рассматриваемой рекламе обусловлено ошибкой при отправке текста рекламораспространителю, в результате чего часть текста рекламы, включая обозначенное предупреждение, отсутствовала. В настоящее время ошибочный вариант рекламы снят с публикации.

На рассмотрение дела N <...> 17.12.2025 явились представители ООО "О" - <...> (по доверенности N 3507-"О" от 06.11.2025); ООО "Р" - <...> (по доверенности б/н от 10.12.2025); представленные ранее пояснения поддержали в полном объеме.

Рассмотрев представленные в письменных пояснениях доводы ООО "Р", Комиссия отклоняет их как несостоятельные ввиду следующего.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение части 3.1 статьи 28 несет рекламораспространитель.

Таким образом, соблюдение требования о наличии в распространяемой рекламе обязательного предупреждения "Оценивайте свои финансовые возможности и риски" является законным интересом лица. ООО "Р" имело возможность обеспечить соблюдение установленного требования при размещении публикации, однако не сделало этого.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, разграничение ответственности в гражданско-правовом договоре между ООО "О" и ООО "Р" имеет значение для гражданско-правовых споров и не освобождает рекламораспространителя от исполнения обязанностей, предусмотренных законом, а равно и от ответственности за их неисполнение.

Комиссия также отмечает, что дело N <...>рассматривается по признакам иных нарушений требований Федерального закона "О рекламе", а не отсутствия маркировки рекламы. В связи с этим соответствующий довод ООО "Р" не имеет значения для рассмотрения настоящего дела.

Рассмотрев представленные в письменных пояснениях доводы ООО "О", Комиссия отмечает следующее.

Комиссия, исследовав представленные документы, соглашается с доводом "О" о наличии в рассматриваемой рекламе всех условий, влияющих на полную стоимость кредита (займа) и об отсутствии нарушения части 2.1 Закона о рекламе.

Прочие доводы ООО "О" подлежат отклонению ввиду следующего.

В силу требований части 3 статьи 28 Закона о рекламе информация о диапазонах значений полной стоимости потребительского кредита (займа) с использованием слов "полная стоимость кредита (займа)" должна предоставляться до предоставления информации о процентных ставках и указываться шрифтом, размер которого не менее чем шрифт, которым отображается информация о процентных ставках.

Согласно п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг.

Законом установлено безальтернативное требование о предоставлении информации о ПСК до предоставления информации о процентных ставках. Сам факт размещения обозначенной информации в рекламе, но иным способом (в ином месте текста рекламы), не является надлежащим соблюдением требований части 3 статьи 28 Закона о рекламе, поскольку в таком случае реклама уже выполняет свою цель, которая выражается в привлечении внимания и потребителей, и формирует у них определенные ожидания, не позволяющие осознанно рассчитывать свою финансовую нагрузку.

В отношении довода о технической ошибке Комиссия отмечает, что согласно пояснениям представителей в ходе заседания, ни одна из сторон договора не осуществила своевременную проверку исполнения заказа на размещение рекламы и не проверила правильность размещения текста рекламы, хотя стороны имели такую возможность (в т.ч. согласно положениям договора от 15.02.2023), равно как и возможность принять меры для недопущения распространения рекламы с отсутствующим предупреждением "Оценивайте свои финансовые возможности и риски", предусмотренным частью 3.1 статьи 28 Закона о рекламе.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела N <...>, предусмотренных пунктом 40 Правил N 1922.

Рассмотрев материалы дела N <...> в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о том, что реклама "Жить в центре Липецка с ипотекой от 5,3% * - возможно уже сегодня" (<...>, распространенная 08.10.2025 на сайте СМИ "Новости Липецка" в сети Интернет и в официальном сообществе "Новости Липецка" в социальной сети "ВКонтакте", противоречит требованиям частей 3, 3.1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 названного Закона, является ненадлежащей рекламой.

Рассмотрев представленные ООО "Р" и ООО "О" пояснения и материалы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости в выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе, поскольку распространение ненадлежащей рекламы прекращено добровольно.

Руководствуясь статьей 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу "Жить в центре Липецка с ипотекой от 5,3% * - возможно уже сегодня" (<...>, распространенную 08.10.2025 на сайте СМИ "Новости Липецка" в сети Интернет и в официальном сообществе "Новости Липецка" в социальной сети "ВКонтакте", рекламодателем которой является ООО "О", рекламораспространителем - ООО "Р", ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования частей 3, 3.1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Не выдавать предписание об устранении нарушения Закона о рекламе.

3. Передать материалы дела для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение рекламного законодательства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.