Решение Астраханское УФАС России от 18.12.2025 N 030/06/49-1341/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Т.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя заявителя ООО "Э", в отсутствие представителя муниципального заказчика МБУ г. Астрахани "З" и в присутствии представителей уполномоченного органа администрации МО "Г" Д. (доверенность от 25.12.2024 N 30-09-269), Т.О. (доверенность от 25.12.2024 N 30-09-268), рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика МБУ г. Астрахани "З", уполномоченного органа администрации МО "Г" при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку комплектующих и запасных частей для поливочного водопровода (номер извещения: 0325300006425000894), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 11.12.2025 поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Администрации Трусовского района г. Астрахани, уполномоченного органа администрации МО "Г" (далее - комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку комплектующих и запасных частей для поливочного водопровода (номер извещения: 0325300006425000894) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок нарушила требования Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 17.12.2025 на 14 час. 00 мин. в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505. В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 18.12.2025.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

03.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 на участие в закупки подано 8 заявок с идентификационными NN 40,41,42,43,44,45,46,47.

При этом комиссия по осуществлению закупок отклонила заявки участников закупки с идентификационными NN 40,41,43,44,45,46,47, в т.ч. и заявку Заявителя (идентификационный номер N 43) по следующим основаниям: "Пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 4 ч. 12 ст. 48: основание предусмотрено пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 44-ФЗ. Отсутствует информация определенная в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: - Участник закупки указали номера реестровой записи (сформированной с использованием электронной площадки), но не указали информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации и из государств - членов Евразийского экономического союза, соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719. В случае отсутствия такой информации заявке на участие в закупке приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Поскольку в закупке имеется заявка участника, которая соответствует пункту 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 данная заявка подлежит отклонению".

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок незаконно отклонила его заявку по основанию, указанному в протоколе.

Комиссия считает доводы Заявителя необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Заказчиком в Извещении установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, поскольку закупаемый товар входит в позиции приложения N 2 Постановления N 1875.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подп. "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Разделом XXI приложения к Постановлению N 719 установлены требования к химической и нефтегазохимической продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции с кодом ОКПД2 22.21.

Разделом XXI приложения к Постановлению N 719 установлены требования к химической и нефтегазохимической продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции с кодом ОКПД2 22.21. В соответствии с пунктом 7 примечаний к Постановлению N 719 установлено, что "Плиты, листы, трубы и профили пластмассовые, за исключением продукции, предусмотренной разделом "X. Продукция промышленности строительных материалов", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2016 г. N 1230 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719", - не менее 75 баллов.

Таким образом, предоставляемая в качестве подтверждения происхождения товара из Российской Федерации реестровая запись из Реестра российской промышленной продукции должна содержать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), в соответствии с Постановлением N 719.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Дополнительные требования), формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии с требованиями, указанными в пункте 31 Дополнительных требований.

Так, в частности, согласно абзацу пятому подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию в том числе номер реестровой записи (при наличии такого номера) из Реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Закона N 488-ФЗ, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым подпункта "б" пункта 31 Дополнительных требований страной происхождения товара указана Российская Федерация.

В случае если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) указывается в заявке участника закупки с использованием электронной площадки в "структурированном виде" в случае, если в отношении товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов.

Данная позиция отражена в письме ФАС России от 21.11.2025 N ГР/110507/25.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в своей заявке (идентификационный номер 43), поданной с использованием электронной площадки в "структурированном виде" указал по позициям с идентификаторами: 199086818, 199086819, 199086820, 19908682 номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции 10619439. При этом информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) отсутствовала.

Аналогичные сведения представлены в заявках следующих участников закупки с идентификационными NN 40,41, 44,45,46,47.

При этом, заявка участника закупки с идентификационным N 42 содержала сведения как о номере реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, так и информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Исходя из указанных ранее положений Постановления N 1875 следует, что участник с идентификационным N 42 указав в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве баллов, тем самым, в данном случае, подтвердили страну происхождения товара.

Таким образом, заявки, в которых не указана информация о совокупном количестве баллов, приравниваются к иностранным и подлежат отклонению на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона.

На основании изложенного, Комиссия Астраханского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений законодательства о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика МБУ г. Астрахани "З", уполномоченного органа администрации МО "Г" при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку комплектующих и запасных частей для поливочного водопровода (номер извещения: 0325300006425000894) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.