Решение Удмуртское УФАС России от 18.12.2025 N 018/06/104-1413/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "Городская Поликлиника N 2 МЗ УР" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "М" (ИНН <...>) (далее - Общество, Исполнитель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-39511 - 2025 "Услуги по проведению радиационного контроля в рентгеновских кабинетах" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022477, далее - Закупка, Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Исполнителя - ООО "М" <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - БУЗ УР "Городская Поликлиника N 2 МЗ УР", Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

20.11.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 51 980,00 рублей.

01.12.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 на участие в аукционе подано две заявки, соответствующие требованиям Извещения. Победителем признано ООО "М".

Протоколом от 11.12.2025 N ППУ20_1 Общество признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

03.12.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, в срок не позднее 10.12.2025 Общество должно было подписать проект контракта. Установлено, что в указанный срок проект контракта не был подписан.

Согласно устным и письменным пояснениям представителя Общества, проект Контракта не подписан в установленный срок в связи с ошибкой ответственного специалиста.

Так же, согласно пояснениям Общества, ООО "М" готово к исполнению данного Контракта, так как обладает всеми необходимыми техническими и правовыми средствами. Так, Общество имеет лицензию на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (регистрационный номер лицензии - 77.99.15.002_Л.000160.11.11 от 30.11.2011), аккредитованную лабораторию (аттестат аккредитации RA.RU.21HM96, выдано Федеральной службой по аккредитации 12.10.2018), необходимое оборудование.

Общество после обнаружения факта пропуска срока для подписания проекта Контракта направило в адрес Заказчика подписанный проект контракта по электронной почте, а так же просило о продлении срока подписания контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- умысла на уклонение от заключения контракта у Общества не имелось;

- Заказчик, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, не понес неблагоприятных последствий вследствие уклонения Общества от заключения Контракта. Так, Контракт был заключен со вторым участником закупки с ценовым предложением, идентичным ценовому предложению ООО "М";

- Общество обладает всеми необходимыми ресурсами и техническими средствами для исполнения Контракта, что подтверждается предоставленными Обществом в материалы дела документами.

Таким образом, действия (бездействие) Общества по неподписанию проекта контракта в установленный срок не могут быть признаны недобросовестным поведением, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений об обществе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-39511 - 2025 "Услуги по проведению радиационного контроля в рентгеновских кабинетах" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125022477) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.