Решение Вологодское УФАС России от 18.12.2025 N 035/07/3-1071/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Д. - член Комиссии Управления, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО "Малина" (далее также - Заявитель) на действия МАУ "Центр социального питания" (далее также - Заказчик) при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд МАУ "Центр социального питания" (лот 24) (Извещение N 32515427727), в присутствии представителя Заявителя П., в отсутствие представителя Заказчика,

В Вологодское УФАС России 11.12.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при организации и проведении аукциона в электронной форме на поставку продуктов питания для нужд МАУ "Центр социального питания" (лот 24) (Извещение N 32515427727).

В своей жалобе Заявитель указал следующее.

20.11.2025 г. Заказчиком было опубликовано извещение о проведении закупки N 32515427727 на Поставку продуктов питания для нужд МАУ "Центр социального питания" (лот 24).

Начальная (максимальная) цена контракта/максимальное значение цены контракта: 60 416 666,80 рублей.

По итогам проведения аукциона Заявителем было представлено ценовое предложение в размере 36 249 999,84 руб. - Участник N 1.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона N 3686034, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 08.12.2025 г., победителем был признан Участник закупки N 3, с предложенным ценовым предложением 36 552 083,18 рублей, что существенно выше по стоимости предложения цены ООО "Малина".

Заявитель полагает, что Заказчиком в закупке применен национальный режим, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875), где установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Для применения преимущества по данному постановлению участники закупки должны декларировать в составе заявки по всем наименованиям товаров страну происхождения товаров-Российская Федерация, либо страны ЕАЭС.

На основании итогового протокола, победитель аукциона - Участник N 3 предложил товары к поставке, выращенные на территории стран РФ и ЕАЭС, а именно:

В данных странах не производятся вышеперечисленные товары в объемах достаточных для поставки.

Заявитель считаем, что страна происхождения документально не подтверждена и не обоснована Участником N 3 аукциона (итоговым победителем).

Участник закупки несет ответственность за представление недостоверных сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.

На основании подпункта "б" пункта 2.2 Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (заключено в г.

Ялте 20.11.2009) (ред. от 08.06.2023) (далее - Соглашение) товарами, полностью произведенными в государстве - участнике Соглашения, считается, в частности, продукция растительного происхождения, выращенная и/или собранная в данной стране.

В соответствии с пунктом 2.4 Соглашения в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.

При этом основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. Это условие применяется в отношении всех товаров, за исключением товаров, включенных в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место.

Изменение упаковки (переупаковка) не может являться достаточным критерием для изменения данных о стране происхождения товара.

В соответствии с официальными данными Росстата промышленное выращивание данных товаров на территории Российской Федерации отсутствует.

Данные товарные позиции могут быть произведены только территории стран, не входящих в ЕАЭС, в связи с территориальными и климатическими условиями.

Заказчик в возражениях на жалобу Заявителя указал следующее.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено преимущество в отношении товара российского происхождения:

-при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

-в случае заключения договора с участником закупки, указанным выше, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения.

Указанное выше преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) установлено Правительством Российской Федерации (пункт 1 постановления N 1875).

Как следует из подпункта "б" пункта 4 постановления N 1875, если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к постановлению и приложении N 2 к постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно техническому заданию (приложение N 2 к документации об аукционе) в рамках исполнения планируемого к заключению договора необходимо произвести поставку апельсинов, яблок, бананов, лимонов, груш, мандаринов, киви, винограда зеленого, винограда синего/красного, граната, мяты.

Все перечисленные выше товары не указаны в приложениях NN 1, 2 к постановлению N 1875, в связи с чем, во исполнение требований постановления N 1875 заказчиком в отношении объекта закупки применена мера "преимущество" (пункт 28 части 2 документации об аукционе).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 08.12.2025 г. N 3686034 единственным участником закупки, в заявке которого приведено предложение о поставке товаров исключительно товаров российского происхождения, является участник закупки с порядковым номером заявки 3 - ООО "В".

С целью надлежащего исполнения требований подпункта "б" пункта 4 постановления N 1875 Заказчиком принято решение о применении к указанным выше товарам российского происхождения преимущества в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, путем снижения на 15 процентов его ценового предложения при сопоставлении заявок.

Применение указанного выше механизма привело к необходимости признания наименьшим ценового предложения ООО "В", и определения этой организации в качестве участника закупки, с которым подлежит заключению договор.

По мнению ООО "Малина", Заказчику следовало принять решение об отклонении заявки ООО "В" по причине наличия в ней недостоверных сведений относительно страны происхождения предлагаемых товаров, не подтвержденных документально.

В соответствии с пунктом 5.4 части 1 документации об аукционе одним из оснований для отказа участнику закупки в допуске к участию в аукционе является наличие в представленных документах или в заявке недостоверных сведений об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах.

В пунктах 5.8, 6.15 части 1 документации об аукционе предусмотрено, что в случае, если комиссией выявлен факт указания в поданной участником закупки заявке недостоверных сведений, такая заявка подлежит отклонению на любом этапе проведения закупки.

Вместе с тем, порядок подтверждения участником закупки информации о стране происхождения предлагаемых товаров, закупаемых в рамках аукциона, установлен в постановлении N 1875. Указанный порядок подтверждения заключается в представлении в составе заявки декларативного подтверждения страны происхождения товара. При этом постановлением N 1875 не предусмотрено право включения заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований, связанных с подтверждением страны происхождения товара, в том числе условий о необходимости такого подтверждения путем представления в заявке каких-либо документов.

В заявке ООО "В" приведены все предусмотренные постановлением N 1875 и документацией о закупке сведения, необходимые для признания Российской Федерации в качестве страны происхождения предлагаемых им фруктов.

В процессе рассмотрения заявок и подведения итогов закупки у Заказчика не имелось причин для вывода о наличии в заявке ООО "В" недостоверных сведений о стране происхождения предложенных товаров, а равно, для принятия решения об отказе ему в допуске к участию в аукционе (пункт 5.4 части 1 документации) и/или последующем отклонении (пункты 5.8, 6.15 части 1 документации). При наличии причин для такого вывода, комиссией было бы принято решение о несоответствии заявки ООО "В" требованиям документации о закупке.

Жалоба ООО "Малина" содержит утверждение о недостоверности сведений о стране происхождении товара, предложенного ООО "В", однако аргументированного подтверждения обоснованности своей позиции, доказывающего обоснованность доводов жалобы, заявителем не приведено.

В разделе 3 проекта договора предусмотрено, что заказчик не вправе осуществлять приемку товара, не соответствующего договору. Следовательно, в случае фактической поставки ООО "В" фруктов, страной происхождения которых является не Российская Федерации, заказчик будет обязан отказаться от приемки такого товара.

Изучив имеющиеся материалы по жалобе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает, в том числе жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1 ч. 6.1 ст. 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик в описании предмета закупки указывает функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с ч. 29 ст. 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 4 Закона о закупках извещение, об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

Таким образом, участник закупки, подавая заявку на участие в ней, соглашается с требованиями Заказчика, установленными в документации о конкурентной закупке (извещении об осуществлении конкурентной закупки) в том числе требованиям Заказчика к предмету закупки, его функциональным характеристикам (потребительским свойствам), его количественным и качественным характеристикам.

Комиссией Управления установлено, что при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в данной закупке, Заказчиком применено преимущество путем снижения на 15% ценового предложения к товарам, указанным в заявке ООО "В", в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках, предложившего к поставке товар только российского происхождения. В связи с указанными обстоятельствами по результатам аукциона ООО "В" объявлено победителем закупки.

В связи с отсутствием установленного законодательством обязательства Заказчика проверки сведений, связанных с подтверждением страны происхождения вышеуказанного товара Комиссия Управления полагает жалобу необоснованной.

Вместе с тем, исходя из ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В соответствии в документами и информацией представленных Заявителем - отчет Федеральной службы государственной статистики "О", страница 12, графа "Площади многолетних плодовых насаждений и ягодных культур - всего, тыс га":

-субтропические культуры - 0,2 тыс. га.

-цитрусовые культуры - 0.

Таким образом, согласно переписи Росстрата цитрусовые культуры в Российской Федерации не выращиваются, а субтропические культуры выращиваются в малых количествах.

Согласно данным из открытых источников, страны ЕАЭС не являются экспортерами следующих культур, являвшихся объектами закупки: апельсины, мандарины, бананы, лимоны и лаймы, киви.

Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

На участие в закупке помимо заявки ООО "В" также поступило 3 заявки иных хозяйствующих субъектов указавших страну происхождения товара (фруктов) - иностранное государство.

В соответствии с п. 20.1.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг МАУ "Центр социального питания" Заказчик обязан принять решение об отказе заключения договора с участником закупки, с которым заключается договор, в соответствии с настоящим

Положением после составления соответствующего протокола, но до заключения договора заказчиком было выявлено любое из следующих условий:

1) наличие в составе заявки такого участника конкурентной закупки недостоверных сведений, предоставление которых требовалось в соответствии с условиями документации о закупке, извещения о проведении конкурентной закупки;

2) несоответствие участника закупки требованиям документации о закупке, извещения о проведении конкурентной закупки, или предоставление участником закупки недостоверной информации в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссией Управления установлен факт предоставления участником закупки ООО "В" недостоверных сведений путем указания в заявке страны происхождения товара - Российская Федерация, в которой по факту не произрастают субтропические и цитрусовые культуры, что ввело Заказчика в заблуждение, поскольку в силу Закона у него отсутствуют обязанность по проверки сведений содержащихся в заявке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Жалобу ООО "Малина" признать необоснованной.

2. Признать нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать МАУ "Центр социального питания" предписание об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения закупки, повторно рассмотреть заявки в соответствии с требованиями законодательства о закупках с учетом решения Вологодского УФАС России от 18.12.2025 N 035/07/3-1071/2025.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.