Решение Курское УФАС России от 17.12.2025 N 046/10/615-412/2025

Комиссия Курского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов в составе:

Председатель комиссии:

"..." - Курского УФАС России;

Члены комиссии:

"..." - Курского УФАС России;

"..." - Курского УФАС России;

рассмотрев обращение Заказчика - Фонда "Р" о рассмотрении сведений о включении информации в отношении ООО "К" (ИНН, ОГРН, адрес:) в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора подряда N РТС246А240209 (Д) от 02.04.2025, в присутствии представителя Фонда "Р" М. (по доверенности), представителя ООО "К" К. (по доверенности) (очно),

В Курское УФАС России 25.11.2025 поступило обращение Заказчика - Фонда "Р" (вх. N 4910-ЭП/25) о рассмотрении сведений о включении информации в отношении ООО "К" (ИНН, ОГРН, адрес:) в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора подряда N РТС246А240209 (Д) от 02.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Рассматриваемое обращение подано в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 258 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение поведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.07.2016 N 615), и принято к рассмотрению по существу в порядке, установленном пунктом 259 Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615.

Комиссией Курского УФАС России установлено, что 11.03.2024 года на сайте электронной торговой площадки РТС-Тендер была размещена закупка в форме электронного аукциона (номер извещения в ЕИС 074400000022400219, на ЭТП - РТС246А240209) на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном на территории Курской области по адресу: <...>.

Согласно протокола рассмотрения заявок от 19.03.2025 на участие в аукционе поступила 1 заявка от ООО "К", в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся.

02.04.2025 между заказчиком - Фондом "Р" и подрядчиком - ООО "К" заключен договор N РТС246А240209 (Д) на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном на территории Курской области по адресу: <...> (далее - Договор).

Согласно п. 2.1 Договора по настоящему Договору Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 8 к настоящему Договору) своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту системы водоснабжения (далее "Работы"), в соответствии с Графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к настоящему Договору), по адресу: <...> (далее - "Объект").

На основании п. 4.2.1, п. 4.2.2 начало и окончание срока выполнения работ определяются согласно Графика производства работ (Приложение N 1 к Договору).

Согласно Графика производства работ срок исполнения договора был установлен с 01.04.2024 по 04.07.2024.

17.06.2024, 03.10.2025 Заказчиком были проведены выездные проверки в многоквартирном доме, расположенному по адресу: <...>.

По результатам проверок Фондом "Р" были составлены Акты фиксации договорных нарушений на объекте от 17.06.2024, 03.10.2025, которыми установлены следующие нарушения: "по состояния на 17.06.2024, 03.10.2025 нарушение срока начала работ по договору более чем на 10 суток. Начало работ 01.04.2024. Окончание работ 04.07.2024. В настоящее время работы не ведутся".

Таким образом, Заказчиком предоставлена документированная информация, подтверждающая нарушение ООО "К" срока начала работ и срока выполнения работ.

Согласно п. 13.1. договора, Договор может быть расторгнут досрочно:

- по соглашению сторон;

- по инициативе Заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения Договора;

- по инициативе Генподрядчика по основаниям, указанным в п. 13.8. настоящего Договора;

- по решению суда, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 13.7 Договора, заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

13.7.1. Систематическое (2 раза и более) нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ.

13.7.2. Задержка Генподрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

13.7.3. Неоднократного (2 и более раз в течение одного календарного месяца) несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных настоящим Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативно-правовыми актами) Генподрядчиком требований к качеству работ и/или технологии проведения работ.

Несоблюдение Генподрядчиком требований по качеству работ и/или технологии проведения работ фиксируется в журнале производства работ, а также Акте фиксации договорных нарушений.

13.7.4. Неоднократное (2 и более раз в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в соответствии с условиями настоящего Договора, что фиксируется в журнале входного контроля.

13.7.5. Прекращение членства в саморегулируемой организации, издания актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права Генподрядчика на производство работ.

13.7.6. Нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 дней по любому из Объектов.

13.7.7. Нарушение срока замены независимой гарантии, установленного настоящим Договором, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации банка-гаранта, более чем на 2 (два) дня (без учета выходных и праздничных дней).

13.7.8. Выявление Заказчиком после заключения Договора факта недействительности представленной Генподрядчиком независимой гарантии (предоставление поддельных документов, получение от банка-гаранта опровержения выдачи независимой гарантии Генподрядчику в письменной форме).

13.7.9. Неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков выполнения работ.

На основании п. 13.8. Договора Генподрядчик имеет право требовать досрочного расторжения настоящего Договора в следующих случаях:

13.8.1. Систематического (2 и более раз) нарушения Заказчиком обязательств по оплате выполненных Работ.

13.8.2. Консервации или остановки работ на Объекте(-ах) по независящим от Генподрядчика причинам на срок, превышающий два месяца, за исключением технологических перерывов, предусмотренных Графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к настоящему Договору).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 226 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в случае систематического (2 раза и более) нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие (п. 227 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615).

На основании пп.б п. 226 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 Заказчиком 27.10.2025 было направлено в адрес ООО "К" уведомление о расторжении договора в связи с задержкой подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

Указанное уведомление было получено ООО "К" 07.11.2025.

Договор N РТС246А240209 (Д) от 02.04.2025 был расторгнут с 20.11.2025.

В связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта по причине задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме, Фонд "Р" направил документы для включения ООО "Б" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

В материалы настоящего дела ООО "К" представлены письменные пояснения, согласно которым "в ходе предварительного обследования подвала, расположенного в жилом доме N 64 по ул. Ленина г. Курска Генподрядчиком был установлен факт аварийного состояния крана на вводе холодного водоснабжения, который необходим для выполнения работ по договору. Замену крана должна была произвести ООО УК "А" по договору на обслуживание жилого дома".

Генподрядчик передал Заказчику 31.07.2024 письмо за исх. N 215 от 30.07.2024 г., где указал, о невозможности приступить к выполнению работ в подвале дома, расположенного по ул. Ленина, 64, ввиду аварийного состояния крана на вводе холодного водоснабжения.

В связи с неустранением аварийного состояния крана на вводе холодного водоснабжения Генподрядчик письменно уведомил Заказчика за исх. N 291/1 от 23.09.2024 о невозможности осуществлять работы и просил оказать содействие по работе с УК "А" и переносе срока выполнения работ по договору строительного подряда N РСТ246А240209 (Д) от 02.04.2024.

По состоянию на 11 февраля 2025 года кран холодного водоснабжения в подвале жилого дома находился в аварийном состоянии, а вопрос о переносе срока выполнения работ не был согласован Сторонами.

В соответствии с пунктом 13.8 Договора строительного подряда N РСТ246А240209 (Д) от 02.04.2024 Генподрядчик вправе требовать досрочного расторжения договора в одностороннем порядке в случаях:

- системного (2 и более раз) нарушения Заказчиком обязательств по оплате выполненных работ;

- консервации или остановки работ на Объекте (-ах) по независящим от Генподрядчика причинам на срок, превышающий два месяца, предусмотренных графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к договору).

В связи с остановкой работ на срок более двух месяцев ООО "К" направило в адрес Заказчика уведомление N 23 от 11.02.2025 о расторжении договора в одностороннем порядке.

Ввиду отсутствия ответа Заказчика ООО "К" считало договор строительного подряда N РСТ246А240209 (Д) от 02.04.2024 расторгнутым с 19.02.2025".

В материалы настоящего дела ООО "К" также представлена переписка с ООО УК "А" по вопросу замены крана на вводе сети холодного водоснабжения, в том числе о приобретении ООО "К" соответствующего крана.

Наличие разногласий по вопросу замены крана на вводе сети холодного водоснабжения также не отрицалось представителями Фонда "Р".

Таким образом, как Заказчиком, так и подрядчиком ООО "К" в материалы дела представлена документированная информация, подтверждающая намерение Общества выполнить работы по договору строительного подряда N РСТ246А240209 (Д) от 02.04.2024.

ООО "К" представлена документированная информация о добросовестном исполнении Обществом 8 договоров на выполнение работ по капитальному, заключенных в 2024 году с Фондом "Р" в соответствии с Постановлением N 615.

Также Фондом "Р" представлено письмо исх. N 4120 от 09.12.2025, в котором Заказчик не настаивает на включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 255 Постановления N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включаются сведения о подрядных организациях в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение в реестр недобросовестных подрядных организаций является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств. Включение сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций является санкцией за недобросовестное поведение подрядчика по исполнению обязательств по действующему договору.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным кон

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10 - П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и, во всяком случае, не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядной организации в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий как признание подрядной организации недобросовестной антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций.

При этом, в рассматриваемом случае работы не были выполнены по причинам, не зависящим от Общества. Обществом велась переписка по понуждению управляющей компании к содействию в обеспечении условий для исполнения условий договора подряда.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии при исполнении договора N РСТ246А240209 (Д) умышленных недобросовестных действий Подрядчика, являющихся безусловным основанием для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Курского УФАС России, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

По результатам проверки представленных сведений в отношении ООО "К", с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения Заказчика - Фонда "Р", на основании пункта 263 Постановления N 615 Комиссия

Отказать во включении сведений об ООО "К" (ИНН, ОГРН, адрес:) в реестр недобросовестных подрядных организаций, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора подряда N РТС246А240209 (Д) от 02.04.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.