Решение Мурманское УФАС России от 18.12.2025 N 051/07/3-837/2025

Резолютивная часть оглашена "16" декабря 2025 года

В полном объеме изготовлено "18" декабря 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н***. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей, действующих на основании доверенности:

ГАПОУ МО "АПК имени Г.А. Голованова" - К***

общества с ограниченной ответственностью "А" Б***,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Заказчика - ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." при проведении закупки на поставку горюче-смазочных материалов в I квартале 2026 года для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (реестровый номер извещения 32515484326),

10.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) с жалобой на действия Заказчика - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" (далее- Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме.

Из доводов жалобы следует, что опубликованное Заказчиком Извещение противоречит смыслу статьи 3 Закона о закупках и статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), поскольку в закупке установлено требование о наличии у поставщика автозаправочных станций (АЗС) одновременно в городе Апатиты, по автотрассе Апатиты-Мурманск-Апатиты, а также в других городах Мурманской области. По мнению Заявителя, в техническом задании отсутствует четкое определение мест расположения АЗС, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение, создает избыточные и несоразмерные требования к участникам, а также исключает участие региональных поставщиков, работающих только в Кировско-Апатитском узле.

Таким образом, по мнению Заявителя, объединение несвязанных территорий в один объект закупки, отсутствие четкого определения мест расположения АЗС нарушает права Заявителя как участника и права иных поставщиков региона.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил пояснения.

Жалоба рассмотрена 16 декабря 2025 года в 10 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив и заслушав доводы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Г.А." от "03" июля 2025 года (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 1.2. Раздела 1 Положения о закупке запрос котировок - это форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Пунктом 1.5. Положения о закупке установлено, что при закупке товаров, работ, услуг Заказчик руководствуется следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек Заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

03.12.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку горюче-смазочных материалов в I квартале 2026 года для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А.".

Начальная (максимальная) цена договора - 1 079 220,60 рублей.

Окончание подачи заявок - 11.12.2025.

Извещением об осуществлении закупки установлено, что место, условия и сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) определены в соответствии с техническим заданием - Приложение N 1 к извещению.

В Приложении N 1 "Техническое задании" установлено место поставки товара: Автозаправочные станции (колонки) Поставщика, а также установлено требование: "Обязательное наличие у поставщика автозаправочных станций в городе Апатиты и по автотрассе Апатиты - Мурманск -Апатиты, в других городах Мурманской области".

Пунктом 3.2 проекта договора (приложение к Извещению N 4) определено, что местом поставки товара являются: автозаправочные станции Поставщика по Мурманской области. Заказчик получает товар непосредственно на автозаправочных станциях Поставщика круглосуточно (далее - АЗС) по Мурманской области. Перечень АЗС, осуществляющих отпуск товара Заказчику, определяется в Приложении N 2 к настоящему Договору (пункт 3.3 проекта Договора).

Согласно пояснениям представителя Заказчика, следует, что потребность Заказчика о наличии АЗС (колонок) поставщика по автотрассе Апатиты - Мурманск -Апатиты, в других городах Мурманской области обусловлена частыми командировками руководства и других сотрудников в г. Мурманск и в другие города Мурманской области, а также поездками, обеспечивающими хозяйственную деятельность колледжа.

В своих пояснениях Заказчик ссылается на позицию Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.02.2017 N Д28и-699, согласно которой заказчик вправе территориально ограничивать удаленность места оказания услуг, указав границы административного округа (территориального образования), или в километрах. При этом заказчик должен достигнуть цели осуществления закупки, не создавая дискриминационных условий для участников закупки, приводящих к ограничению конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает что, определяя место поставки (наличие АЗС) "в других городах Мурманской области", Заказчик фактически установил требование о наличии автозаправочных станций во всех городах субъекта. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих наличие указанной потребности Заказчиком Комиссии Мурманского УФАС не представлено.

Как было указано ранее, у общества с ограниченной ответственностью "А" отсутствовала возможность подать заявку на участие в закупке в связи с объединением в единый объект неопределенного числа населенных пунктов Мурманской области, в которых должны быть расположены АЗС (колонки) поставщика, что нарушило права Заявителя как участника и права иных поставщиков региона.

Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить, что доводы жалобы согласуются с содержанием протокола подведения итогов процедуры N 8-кот-25 от 11.12.2025 согласно которому по результатам подведения итогов процедура признана несостоявшейся на основании подпункта 10 пункта 7.15.3 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ МО "АПК имени Г.А. Голованова" (в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка).

По результатам подведения итогов договор заключается с обществом с ограниченной ответственностью "Р".

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что Заказчик при формировании условий закупки путем установления единого места поставки: (наличие АЗС (колонки)) в городе Апатиты и по автотрассе Апатиты - Мурманск -Апатиты, в других городах Мурманской области фактически нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, Заказчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, в действиях ГАПОУ МО "АПК имени Г.А. Голованова" усматривается нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку действия Заказчика при проведении рассматриваемой закупки не отвечают принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Доводы жалобы признаются обоснованными.

Вместе с тем Заявитель в поданной жалобе ссылается на нарушение Заказчиком требований статьи 17 Закона о защите конкуренции.

По существу данного довода Комиссия Мурманского УФАС отмечает следующее.

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

На основании части 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пункта 3.30 Административного регламента, в связи с несоответствием установленным требованиям, заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

Оставление заявления без рассмотрения не лишает заявителя возможности повторно обратиться в Мурманское УФАС России с заявлением, отвечающим требованиям статьи 44 Закона о защите конкуренции, Административного регламента в случае наличия в действиях хозяйствующих субъектов признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Заказчика - государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" при проведении закупки на поставку горюче-смазочных материалов в I квартале 2026 года для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (реестровый номер извещения 32515484326) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.