Решение Свердловское УФАС России от 17.12.2025 N 066/01/18.1-3494/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

К. - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,

В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

Б. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции в 14:00,

рассмотрев жалобу ООО "Е" (вх. 25580-ЭП/25 от 09.12.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание транспортных услуг по перевозке больных с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа в г. Серове (извещение N 32515331458) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Е" (вх. 25580-ЭП/25 от 09.12.2025) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание транспортных услуг по перевозке больных с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа в г. Серове (извещение N 32515331458), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что комиссией нарушен порядок определения победителя конкурса.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителя заказчика, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании Положения о закупках ГАУЗ СО "Серовская ГБ" (далее по тексту - Положение о закупках ГАУЗ СО "Серовская ГБ") а также в соответствии с Документацией о закупке, подготовленной в целях проведения настоящего конкурса (далее - Документация).

25.11.2025 в Единой информационной системе размещено извещение N 32515331458 и закупочная документация на аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание транспортных услуг по перевозке больных с хронической почечной недостаточностью к месту проведения процедуры гемодиализа в г. Серове.

Начальная (максимальная) цена договора 9 588 120,00 руб.

Согласно жалобе Заявителя, в лице ООО "Е", заявка победителя не соответствует требованиям извещения.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик.

Согласно доводу Заявителя, решение о признании заявки участника с идентификационным номером N 1 победителем является неправомерным ввиду того, что участник не соответствует требованиям извещения.

Пунктом 28 Информационной карты электронного аукциона установлено в том числе, следующее: "10) копии документов и(или) информацию, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 26 настоящей информационной карты в случае, если предоставление указанных информации и документов предусмотрено документацией о закупке или извещением о проведении запроса котировок в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (могут не включаться в заявку на участие в конкурентной закупке в случае, если указанные информация и(или) документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом 10 настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 26 настоящей информационной карты):

На автомобили, на которых будут осуществляться перевозка пациентов (не менее чем на 5 автомобилей) копии разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области

Основание:

Постановление Правительства Свердловской области от 28 июня 2018 г. N 411-ПП "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Свердловской области".

В случаях осуществления перевозок транспортом более 8 посадочных мест

Копию лицензии либо выписку из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами

Основание:

- ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Комиссия, изучив представленные материалы дела установила, что участником закупки с идентификационным номером N 1 представлены в том числе 9 разрешений на такси, а также выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на 4 автобуса.

В связи с чем, 05.12.2025 комиссией заказчика было принято решение о признании участника с идентификационным номером N 1 победителем закупки.

Комиссия, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы дела, включая возражения Заказчика, пришла к выводу, что заявка участника была признана победителем правомерно.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "Е" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "С", оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.