Решение ФАС России от 12.03.2026 N 28/10/5-644/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 27.11.2025 N ЦДЗС-88/Д), <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-73/Д),

представители ООО "С" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025 по делу N А40-93127/2025, обращение ОАО "РА" от 21.01.2025 N ИСХ-651/ЦДЗС о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений в отношении ООО "С" в связи с уклонением от заключения договора при проведении открытого аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования электрификации и электроснабжения на объекты строительства ОАО "РА" (извещение N 2079/ОАЭ-ДКРС/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru), (далее - Обращение),

ОАО "РА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "С" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 (протокол N 26) (в редакции от 22.06.2023 N 13) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Заказчиком 30.07.2024 на сайте оператора электронной площадки ООО "РБ" размещено извещение о проведении закупочной процедуры, документация о проведении открытого аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку оборудования электрификации и электроснабжения на объекты строительства ОАО "РА" (извещение N 2079/ОАЭ-ДКРС/24, размещенное на сайте https://www.rts-tender.ru) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 542 178 757,64 руб.

Согласно итоговому протоколу заочного заседания комиссии ОАО "РА" от 14.11.2024 N 737 победителем Аукциона признано общество с предложением о цене договора в размере 525 913 394,90 руб.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 467 Положения о закупке.

Пунктом 459 Положения о закупке установлено, что порядок, сроки направления проекта договора указываются в документации о конкурентной закупке. Заключение договора осуществляется в порядке, установленном в документации о конкурентной закупке, где может быть предусмотрено заключение договора в бумажной форме, или, при наличии технической возможности в электронной форме. Заключение договора по итогам конкурентной закупки, участником которой могут быть исключительно субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в электронной форме.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что пунктом 3.20.3 документации об осуществлении Аукциона (далее - Документация) регламентировано, что договор по результатам Аукциона заключается в течение 20 дней с даты размещения на сайте итогового протокола.

В соответствии с пунктом 3.20.5 Документации Заказчик в течение 7 рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайте направляет участнику аукциона, с которым заключается договор, проект договора посредством электронной торгово-закупочной площадки (далее - ЭТЗП).

Пунктом 3.20.7 Документации установлено, что в случае наличия разногласий по проекту договора, участник аукциона, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, аукционной документации и своей заявке, с указанием соответствующих положений этих документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП в течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора от заказчика.

Представители Заказчика представили сведения и материалы и сообщили, что 04.12.2024 Заказчик посредством ЭТЗП направил проект договора на подписание Победителю, вместе с тем 05.12.2024 проект договора Победителем отклонен и посредством ЭТЗП направлен протокол разногласий, содержащий положения об изменении сроков исполнения договора.

При этом представители Заказчика пояснили, что на основании пункта 3.20.7 Документации Заказчиком в адрес Победителя направлено письмо от 11.12.2024 N ИСХ-37050/ДКРС МСК с отказом в изменении сроков исполнения договора по причине того, что указанные Победителем в протоколе разногласий замечания не относятся к положениям проекта договора, не соответствующим Документации и заявке участника.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что 19.12.2024 Заказчиком повторно посредством ЭТЗП направлен проект договора для подписания Победителю, который не подписан в регламентированные сроки, 24.12.2024 Победителем направлен второй протокол разногласий к договору.

28.12.2024 Заказчиком размещен протокол N 743/1 о признании Победителя уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что ввиду того, что при проведении Аукциона Комиссией ФАС России рассмотрены жалобы на действия (бездействия) Заказчика и вынесены соответствующие решения от 10.09.2024 N 223ФЗ-311/24, от 23.10.2024 N 223ФЗ-364/24, от 12.12.2024 N 223ФЗ-442/24 и предписания от 10.09.2024 N 223ФЗ-311/24, от 23.10.2024 N 223ФЗ-364/24, от 12.12.2024 N 223ФЗ-442/24 установленный в Документации период поставки товаров в рамках Аукциона "не позднее 31.12.2024" является неисполнимым, по мнению Победителя, ввиду чего Победитель направлял в адрес Заказчика протоколы разногласий.

Кроме того, Комиссией ФАС России определено, что Победитель направлял в адрес Заказчика письма от 28.11.2024 N КРД-02, от 29.11.2024 N КРД-03, от 10.12.2024 N КРД-09, от 24.12.2024 N КРД-1, в которых Победитель, объясняя неисполнимые сроки изготовления и поставки товаров, просил Заказчика изменить сроки предоставления закупаемого товара.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что Комиссией ФАС России принято заключение от 30.01.2025 N 223ФЗ-6/РНП/25 (далее - Заключение) об отсутствии оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

Вместе с тем постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025 решение Арбитражного суда города Москвы от 19.08.2025 по делу N А40-93127/25 о признании Заключения недействительным оставлено без изменений.

Судами отмечено, что Победитель, осознавая отсутствие возможности поставить необходимый Заказчику товар в установленные сроки, действуя недобросовестно, вместо отзыва заявки намеренно снижал ценовое предложение, тем самым лишая иных участников закупки возможности принимать участие в Аукционе в условиях добросовестной конкуренции. Победитель, как участник Аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязано учесть специфику заключения договора и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения договора.

На основании вышеизложенного, судами указано на отсутствие оснований для освобождения Победителя от ответственности, поскольку затягивание сроков закупки и сокращение сроков поставки товара связано с недобросовестным поведением самого Победителя.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также ознакомившись с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2025 по делу N А40-93127/25, установила, что Победителем в регламентированный срок не подписан договор по результатам осуществления Аукциона, что свидетельствует о недобросовестном поведении Победителя.

Из системного толкования положений статьи 5 Закона о закупках следует, что Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя усматривается недобросовестное поведение.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение Победителя в Реестр может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Победителя в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ОАО "РА" в отношении ООО "С" (355008, <...>; ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.