Решение Пермское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-59-487

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 16288/25) МКУ "УА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "УБ" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на текущий ремонт автомобильной дороги Деревня Косотуриха - станция Дорожная (изв. N 0356500001425007956).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 16.12.2025 г., в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 17.12.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный на текущий ремонт автомобильной дороги Деревня Косотуриха - станция Дорожная. Начальная (максимальная) цена 745 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона было признано ООО "УБ" с предложенной ценой контракта - 387 000,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3594803752225000056, 03.10.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 30/ЗК/2025 на текущий ремонт автомобильной дороги Деревня Косотуриха - станция Дорожная (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: Деревня Косотуриха - станция Дорожная (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 06.10.2025 г. (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 19.10.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: Култаевское территориальное управление (соответствии с техническим заданием)

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

4.1.10. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

8.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

8.2. В случае принятия решения одной из сторон Контракта об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

8.3. Изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

8.4. При исполнении Контракта не допускается перемена Подрядчика, за исключением случая, если новый Подрядчик является правопреемником Подрядчика по такому Контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

8.5. В случае перемены Заказчика права и обязанности Заказчика, предусмотренные Контрактом, переходят к новому Заказчику.

8.6. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, с целью изменения существенных условий Контракта:

8.6.1. Подрядчик направляет Заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий Контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий Контракта;

8.6.2. Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий Контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет Подрядчику либо подписанное соглашение об изменении условий Контракта и включает в соответствии с Законом о контрактной системе информацию об изменении Контракта в реестр Контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий Контракта с обоснованием такого отказа.

8.7. Предусмотренные пунктом 8.3. настоящего Контракта изменения осуществляются при условии предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения Контракта в соответствии с частью 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе.

8.8. Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется Сторонами самостоятельно с учетом положений Закона о контрактной системе.

8.9. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

8.10. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.10.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком.

8.10.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств;

8.10.3. в случаях, предусмотренных пунктами 4.1.2. и 4.1.3. настоящего Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 26.11.2025 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 26.11.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 09.12.2025 г.

10.12.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Подрядчиком нарушены условия Приложения N 7 к Контракту, а именно: в п. 4 локального сметного расчета указано; "Щебень из плотных горных пород для строительных работ М 800, фракция 20-40 мм" фактически при исполнении контракта использован щебень из плотных горных пород для строительных работ М 400, фракция 20-40 мм.

Заказчиком была проведена экспертиза используемого материала щебня, взятого в процессе принятия работ при участии представителя Подрядчика. Предоставлен протокол лабораторных испытаний щебня фракции св. 20 до 40 мм от 27.10.2025 г. N 01-МКУКУЛТ/2025 с результатом испытаний фактических показателей М400, по результатам которых было подтверждено нарушение условий Контракта.

Кроме того, в своих пояснениях, предоставленных в адрес Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что Заказчик и Подрядчик в процессе исполнения Контракта заключили дополнительное соглашение N 2 к Контракту, положениями которого используемый материал, а именно - марка щебня из плотных горных пород для строительных работ была изменена с М 800, фракция 20-40 мм на М 400, фракция 20-40 мм.

Однако, по мнению Заказчика, данное дополнительное соглашение является ничтожным ввиду того, что существо внесенных изменений, а именно - вышеуказанное изменение марки используемого при исполнении Контракта щебня, напрямую нарушает положения законодательства, приводя к изменениям существенных условий заключенного Контракта.

Также представитель Заказчика сообщил, что заключение указанного дополнительного соглашения N 2 было инициировано ответственным специалистом Заказчика с целью приемки уже выполненных Подрядчиком работ, однако, после подписания сторонами Контрактами данного дополнительного соглашения выяснилось, что его положения изменяют существенные условия заключенного Контракта.

Подрядчик в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях сообщает следующее.

В ходе лабораторных испытаний образца щебня по муниципальному контракту N 30/ЗК/2025 от 03.10.2025 г. на объекте "Деревня Косотуриха - станция Дорожная", отобранного с уложенного слоя дорожного основания, по результатам определения прочности зерен при сжатии был установлен показатель, соответствующий марке М400.

При этом фактическая марка щебня, поставленного и использованного при строительстве, согласно паспорту качества производителя, является М800.

По мнению Подрядчика, снижение показателя прочности при испытании связано не с несоответствием поставленного материала, а с физико-химическими свойствами известняковой породы и возникновением следующих особенностей его эксплуатации:

- щебень отбирался из уже уложенного и уплотненного и эксплуатируемого слоя дороги;

- в период работ наблюдалась дождливая погода, материал подвергался значительному увлажнению и воздействию нагрузок;

- известняковый щебень характеризуется пористостью и гигроскопичностью, вследствие чего при переувлажнении и механическом воздействии возможно разрушение отдельных зерен и снижения прочностных показателей по дробимости;

- в процессе уплотнения и эксплуатации часть материала подверглась естественной деструкции и загрязнению пылевато-глинистыми частицами, что также снижает показатель прочности при испытаниях.

Дополнительно Подрядчик сообщает, что согласно требованиям, "ГОСТ 8269.0-97. Межгосударственный стандарт. Щебень и гравий из плотных горных пород и отходов промышленного производства для строительных работ. Методы физико-механических испытаний", отбор проб щебня должен производиться из партии материала до его укладки в конструкцию дорожного основания. Отбор проб с уже уложенного и уплотненного слоя не соответствует установленным методикам и не отражает достоверных характеристик исходного материала.

Таким образом, по мнению Подрядчика, результаты лабораторных испытаний отражают остаточную прочность материала после укладки и воздействия внешних факторов, а не исходное качество поставленного щебня.

Подрядчик заявляет, что исходный щебень соответствовал заявленной марке M800, что подтверждается предоставленными сопроводительными документами.

В подтверждение своих доводов, Подрядчик предоставил в адрес Комиссии заключение материалы переписки с Заказчиком, фотографии выполненной работы, а также иные документы, подтверждающие исполнение положений Контракта надлежащим образом.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик до даты принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта осуществлял исполнение положений Контракта.

Кроме того, Заказчик также не отрицает, что Подрядчик осуществил укладку щебня на ремонтируемую дорогу.

Стоит обратить внимание на то, что в приложении к извещению под наименованием "Локальный сметный расчет (смета) N 1", а также в приложении N 7 к Контракту - "Локальный сметный расчет (смета) N 1" указано, что при исполнении положений Контракта должен использоваться щебень из плотных горных пород для строительных работ М 800, фракция 20-40 мм.

Дополнительным соглашением N 2 к Контракту от 10.11.2025 г., стороны исполняемого Контракта, в соответствии с положениями "Локальный сметный расчет (смета) N 2" изменили вышеуказанную марку используемого щебня на иную, а именно - щебень из плотных горных пород для строительных работ М 400, фракция 20-40 мм.

Комиссия также обращает внимание на то, что инициировал внесение изменений в Контракт именно Заказчик.

Кроме того, дополнительное соглашение к Контракту подписал непосредственно директор МКУ "УА".

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ, Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Положениями ст. 168 ГК РФ установлено следующее.

1. За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

2. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Вместе с этим, согласно ч. 4 ст. 166 ГК РФ, применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях вправе именно суд.

Комиссия также обращает внимание на то, что Подрядчик в ходе исполнения положений Контракта на постоянной основе осуществлял взаимодействие с Заказчиком относительно выполнения требуемых работ.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика и предоставленных им документов, фотографий, пояснений Заказчика и предоставленных им документов, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно соответствия выполненных работ положениям Контракта.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

На основании изложенного, Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "УБ" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "УБ", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "УБ" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "УБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "УБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.