Решение Бурятское УФАС России от 17.12.2025 N 003/06/104-914/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ГБУЗ "Р" <...> (доверенность от 15.12.2025), представителя ООО "О" <...> (доверенность от 15.07.2025),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Р" (вх. N 6598-эп/25 от 10.12.2025) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "О" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Поставку системы афереза, заключенного по результатам электронного аукциона, номер извещения - 0102200001625002086, ИКЗ- 252032312667403230100102350012660244, в соответствии с статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Из представленных документов Заказчика следует, что 10.11.2025 по результатам электронного аукциона N 0102200001625002086 между Заказчиком и ООО "О" заключен контракт N к-342 на Поставку системы афереза (далее - Контракт). Цена Контракта - 1 314 787,00 руб.

В ходе исполнения контракта Заказчиком установлен факт предоставления недостоверной информации о соответствии поставляемого оборудования требованиям, указанным в извещении, что позволило обществу стать победителем закупки.

На основании изложенного, Заказчиком 28.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Представитель ООО "О" на заседании Комиссии пояснила, что поставщик действовал добросовестно и был заинтересован в исполнении Контракта. При заполнении заявки обществом была допущена техническая ошибка в части указания количества датчиков давления крови -2. Обнаружив ошибку, поставщик направил Заказчику письмо от 17.11.2025, в котором указало, что предлагает заключить дополнительное соглашение к контракту с целью устранения ошибки. 27.11.2025 общество повторно обратилось к заказчику, предложив заключить дополнительное соглашение или принять оборудование с одним датчиком давления крови, применив штрафные санкции или расторгнуть контракт по соглашению сторон. Заказчик на указанные письма не ответил. 28.11.2025 принял решение об одностороннем расторжении контракта. 01.12.2025 общество направило письмо на решение заказчика, в котором заявило о своей заинтересованности в исполнении контракта. Намерения не исполнять контракт у общества не имелось. Просит учесть добросовестность поставщика по исполнению государственных контрактов. Просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставку системы афереза (код ОКПД - 26.60.13.190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

В соответствии с п. 5.1. Контракта Поставка и монтаж Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта. Поставщик за 5 (пять) дней до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

17.11.2025 поставщик письмом N 9 сообщил Заказчику о допущенное технической ошибке в части указания 2 датчиков давления крови, просил внести изменения дополнительным соглашением.

21.11.2025 Заказчик направил запрос производителю.

21.11.2025 производитель письмом N 77/45 сообщил, что аппарат имеет 1 датчик давления крови.

28.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.6 Контракта.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В рассматриваемом случае контракт расторгнут 09.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) которое предполагает недобросовестное поведение такого исполнителя, приведшее к невозможности исполнения контракта и нарушающее права заказчика относительно его условий.

Вместе с тем, Комиссия Бурятского УФАС России выслушав доводы, изучив представленные материалы приходит к следующему выводу:

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Кроме того, ни положения Закона о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в РНП уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

При этом требование о внесении сведений об организации в РНП по существу подлежит разрешению в соответствии с принципами административной ответственности, обязательными элементами которой выступают виновность и противоправность поведения субъекта экономических правоотношений при соблюдении принципов презумпции невиновности и корреспондирующей ему обязанности заявителя доказать умысел либо недобросовестность при исполнении государственного контракта.

Из материалов дела усматривается отсутствие недобросовестного поведения ООО "О". Установлено, что контракт заключен 10.11.2025. Поставщик, обнаружив ошибку, 17.11.2025 уведомил об этом Заказчика. В целях исполнения Контракта общество предложило Заказчику внести изменения в контракт или принять товар с применением штрафных санкций.

Какие-либо доказательства целенаправленного неисполнения обществом условий контракта при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить, совершении им умышленных действий (бездействия), в материалах дела отсутствуют. Общество имеет положительную деловую репутацию, выраженную в исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 15 Постановления N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Бурятского УФАС России считает, что в рассмотренном случае отсутствуют правовые основания для внесения информации об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку не усматривается умышленное неисполнение условий контракта.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Отказать во включении информации об ООО "О" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.