Решение Пермское УФАС России от 17.12.2025 N РНП-59-489

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 16371/25 от 10.12.2025 г.) Муниципального учреждения "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С" в связи с односторонним отказом ООО "С" от исполнения контракта на строительство детской школы искусств в с.Лобаново (изв. N 0356500001424007476),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 17.12.2025 в 15:00 ч. Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на строительство детской школы искусств в с.Лобаново. Начальная (максимальная) цена контракта - 158 885 720,08 руб.

В соответствии с реестровой записью контракта N 3594803175324000047 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 476-ОК/24 от 16.12.2024 г. на строительство детской школы искусств в с.Лобаново. Начальная (максимальная) цена контракта на сумму 189 417 453,74 руб. (далее - Контракт).

Предмет, сроки, права и обязанности сторон определены положениями разделов 1 и 4 Контракта.

В частности, из раздела N 1 Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: Строительство детской школы искусств в с. Лобаново (далее - работа, объект).

1.2. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работу в соответствии с Техническим заданием, которое является приложением N 1 к Контракту и его неотъемлемой частью, в сроки, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем, содержание работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), проектной документацией объекта капитального строительства, являющейся неотъемлемой частью Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а также иной технической документацией, предусмотренной Контрактом.

1.4. Результатом выполненной работы по Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.5. Срок начала выполнения работ: 20.12.2024 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.6. Срок окончания выполнения работ: 19.12.2025 г.

1.7. Место выполнения работ: В соответствии с техническим заданием.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные параграфом 1 ГК РФ, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ, подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно п. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется Закон о закупках.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с ч. 3 ст. 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно ст. 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

Согласно ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Право Подрядчика на односторонний отказ от исполнения Контракта также предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта.

Из материалов одностороннего отказа следует, что при выполнении работ по Контракту Заказчиком допущено длительное бездействие в решении зависящих от него вопросов, связанных с предоставлением Подрядчику необходимой для выполнения строительных работ документации, что существенно повлияло на сроки исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту. Срок действия технических условий в составе проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, истек, о чем Подрядчик письменно уведомил Заказчика 20 февраля 2025 года (исх. от 20.02.2025 г. N 31). Согласно письму ООО "ПА" от 16.10.2025 г. N 331 о подключении к системе теплоснабжения Объекта, ООО "ПА" в рамках осуществления технологического присоединения, разработало проектную документацию, которая требует согласования с Заказчиком, что влечет за собой внесение изменений в проектно-сметную документацию на строительство, с последующим прохождением повторной государственной экспертизы проектной документации и подтверждением достоверности стоимости строительства в части включения в сводный сметный расчет стоимости строительства стоимости затрат на подключение к сети теплоснабжения по индивидуальному тарифу, установленному Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края. С учетом срока, необходимого проектной организации для внесения изменений в проектную документацию, срока согласования внесенных изменений Заказчиком и срока проведения повторной государственной экспертизы (не менее 4 месяцев), сроки выполнения работ по Контракту необходимо продлить. Рабочая документация не разработана в полном объеме и не передана Заказчиком Подрядчику с отметкой "в производство работ". 31 марта 2025 года Подрядчик уведомил Заказчика, что работы на объекте не ведутся, по причине не передачи Заказчиком ГРО и рабочей документации для производства работ. В соответствии с пунктом 5.7 СП 48.13330.2019 рабочая документация (в том числе в составе информационной модели объекта) может разрабатываться и передаваться в производство работ в полном объеме или поэтапно в соответствии с утвержденным графиком выдачи комплектов рабочей документации. Заказчиком для производства работ Подрядчику была передана рабочая документация в составе разделов рабочей документации: 345-04/21-КЖ.0, 345-04/21-ПЗУ (листы 1,2,3,4,12) - 15.07.2025 года; 345-ОК/21-ПОС - 05.08.2025 г., (с задержкой срока передачи на 135 рабочих дней). Подрядчик самостоятельно за свой счет 16 июля 2025 года произвел вынос геодезической разбивочной основы строительства, силами привлеченной специализированной организации ООО "ПБ" и приступил к исполнению строительно-монтажных работ по Контракту (с задержкой срока начала работ на 139 рабочих дней). В связи с длительным вынужденным приостановлением работ на объекте по причинам, не зависящим от Подрядчика, выполнение строительных работ в сроки, установленные Контрактом, не представляется возможным. C 16.09.2025 года у Подрядчика отсутствовала возможность продолжать строительные работы по причине истечения срока действия разрешения на строительство. До настоящего времени Разрешение на строительство с продленным сроком действия Подрядчику не передано. Выполнение работ по строительству Объекта, в нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации незаконно, и влечет привлечение нарушившего лица к административной ответственности. Подпунктом 4.4.15. Контракта установлена обязанность Подрядчика вести исполнительную документацию объектов капитального строительства в форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе с учетом требований, установленных пунктами 4, 5 и 9 Порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 16.05.2023 г. N 344/пр. В соответствии с п. 5.2. ГОСТ Р 70108 - 2025 "Документация исполнительная. Формирование и ведение в электронном виде" (далее - ГОСТ Р 70108-2025) Заказчик самостоятельно осуществляет выбор информационной системы, обеспечивающей процессы формирования и ведения исполнительной документации в форме электронных документов. На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Заказчика не представлен доступ Подрядчику к используемой им информационной системе электронной исполнительной документации, которая в соответствии с ГОСТ Р 70108-2025 (п. 5.1.) должна обеспечивать создание единого информационного поля между участниками электронного взаимодействия, необходимого для осуществления процессов формирования и ведения ИД в электронном виде, что влечет за собой невозможность исполнения Подрядчиком своих обязательств установленных 4.4.15. Контракта. В связи с изложенным, у Подрядчика отсутствует возможность сдавать Заказчику выполненные им работы по причине отсутствия исполнительной документации, оформленной в соответствии с требованиями Контракта, а также продолжить исполнение Контракта, до приемки Заказчиком ранее выполненных работ (этапа работ), что в свою очередь подтверждается письмами организации, осуществляющей строительный контроль за строительством объекта - ООО "Престиж" (исх. 238 от 21.08.2025 г.; исх. 238 от 21.08.2025 г.; исх. от 05.09.2025 N 255). С учетом срока, необходимого Заказчику для предоставления Подрядчику всей необходимой документации для продолжения строительных работ, Подрядчик полагал необходимым продлить сроки выполнения работ по Контракту. В целях обеспечения возможности дальнейшего выполнения работ по строительству объекта, Подрядчиком неоднократно направлялись в адрес Заказчика обращения с предложением заключить дополнительное соглашение о внесении изменений условия Контракта в части изменения срока выполнения работ и срока действия Контракта с учетом объективных обстоятельств, влияющих на сроки выполнения работ Подрядчиком (исх. от 14.11.2025 N 319, исх. от 21.11.2025 N 331). B Ответ о согласовании заключения дополнительного соглашения на продление срока выполнения работ от Заказчика на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не поступал.

Комиссией установлено, что 27.11.2025 г. со стороны Подрядчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о закупках поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 20.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 27.11.2025 г.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о закупках решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в силу ч. 21 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 09.12.2025 г. Обращение о включении информации о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было направлено в адрес Пермского УФАС России 10.12.2025 г.

Вместе с тем, в соответствии с информацией, размещенной в открытой части ЕИС в сфере закупок установлено, что основанием расторжения Контракта является односторонний отказ заказчика от исполнения контракта (решение N 01-09-879 от 04.12.2025 г.), размещенное в ЕИС в сфере закупок 04.12.2025 г.

В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Поскольку рассматриваемый контракт расторгнут на основании решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Комиссия находит нарушение п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о закупках в действиях Заказчика, указавшего в качестве основания расторжения контракта односторонний отказ Заказчика (решение N 01-09-879 от 04.12.2025 г.).

Из пояснений Заказчика, в том числе решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 04.12.2025 г. следует что 14.10.2025 г. Комиссией был составлен акт осмотра и фиксации недостатков выполненных работ при строительстве объекта: "Строительство ДШИ в с. Лобаново", согласно которому установлено следующее: 1. Территория строительной площадки не закрыта (свободный доступ), строительные ворота отсутствуют, объект не охраняется; 2. На момент составления настоящего акта работы на объекте не ведутся, техника, необходимая для выполнения работ, отсутствует; 3. Отсутствует паспорт объекта; 4. На строительной площадке имеется мусор, организация строительной площадки не соответствует ПОС; 5. Пожарный щит и видеонаблюдение отсутствуют; 6. На строительной площадке в котловане выложены 3 ряда блоков ФБС - данные работы не сданы строительному контролю, блоки уложены с нарушением строительных норм, а именно имеется кривизна и отклонения! от осей, не оштукатурены и не выполнена гидроизоляция; На территории строительной площадки присутствуют остатки материалов: блоки - 6 штук 240*60*40; блоки - 15 штук 90*60*40; бытовое помещение - 1 шт.; 1 электрический пткаф без подтверждения электрического питания; 8. Грунт из котлована не вывезен и нет подтверждающих документов; 9. Исполнительная документация на выполненные работы не передана Заказчику, строительному контролю, а также не сдана в ИГСН. 20.10.2025 г. в адрес Заказчика Подрядчиком направлено письмо (ответ на претензию) N 295. В свою очередь, доводы Подрядчика, указанные в письме (ответ на претензию) N 295 от 20.10.2025 г., не соответствуют действительности и не препятствуют своевременному выполнению Подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту. В срок до 29.10.2025 г. Подрядчиком не представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в акте осмотра от 14.10.2025. По состоянию на 29.10.2025 г. недостатки, указанные в акте осмотра от 14.10.2025 г., устранены частично, а именно, начаты работы по установке ограждения, на строительной площадке убраны блоки, что подтверждается актом осмотра и фиксации недостатков выполненных работ при строительстве объекта: "Строительство ДШИ в с. Лобаново" от 29.10.2025 г. На основании указанного выше, 30.10.2025 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлена Претензия, недостатки по которой на 04.12.2025 г. устранены также частично, а именно: территория строительной площадки закрыта, при этом, охрана отсутствует; мусор убран, однако, организация строительной площадки не соответствует ПОС; пожарный щит установлен, при этом, видеонаблюдение отсутствует; грунт из котлована поднят, но не вывезен. Вместе с тем, в нарушение положений Контракта, указанные выше работы Подрядчиком не выполнены. Кроме того, на 04.12.2025 года должны были быть частично выполнены следующие виды работ: Благоустройство; Пусконаладочные работы; Утилизация мусора. В свою очередь, в нарушение положений Контракта, указанные выше работы Подрядчиком не начаты. Таким образом, Заказчик приходит к выводу, что Подрядчиком не выполнены работы, предусмотренные контрактом, не обеспечена поставка необходимых для строительства материалов, не передана соответствующая исполнительная документация, не выполнены пусконаладочные работы, не соблюден график выполнения строительно-монтажных работ, не представлены документы, подтверждающие устранение замечаний, не обеспечена надлежащая охрана имущества на объекте, строительная площадка не соответствует требованиям СИ 48.13330.2019, не обеспечено видеонаблюдение на объекте, при этом, стоит отметить, что Подрядчиком также не передавались списки работников.

При наличии настоящих обстоятельств дела, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что наличие/отсутствие гражданско-правового спора в части правомерности одностороннего отказа не является как предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу, так и обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела или предопределяющим решение Комиссии.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных Законом о закупках.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила утв. ПП РФ N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в адрес Комиссии со стороны Подрядчика кроме прочего были представлены документы, подтверждающие взаимодействие Подрядчика с Заказчиком; исковое заявление ООО "С" к МУ УКС Пермского муниципального округа о признании одностороннего отказа недействительным и т.д.

Также в соответствии с электронным актированием установлено, что часть работ со стороны Подрядчика была представлена к приемке. Тем не менее, в приемке со стороны Заказчика было отказано, в связи с чем на дату принятия настоящего решения выполненные обязательства в денежном эквиваленте составляют 0 руб.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пунктом 13 Правил утв. ПП РФ N 1078 орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Приведенные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

С учетом конкретных обстоятельств дела Комиссия полагает, что в действиях Подрядчика не имеет место быть недобросовестное поведение или злонамеренное неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подп. "а" п. 15 Правила утв. ПП РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом социальной значимости закупки, обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что действия (бездействие) Подрядчика не свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения о Подрядчике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 11 ч. 2 ст. 103 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. Передать материалы настоящего обращения должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.