Решение Кемеровское УФАС России от 17.12.2025 N 042/06/105-2048/2025

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "17" декабря 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- З. - представителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса, по доверенности;

рассмотрев дела N 042/06/105-2048/2025, N 042/06/105-2058/2025 возбужденные по признакам нарушения заказчиком - Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 139200000125016621 "Оказание услуг по технической поддержке информационных технологий "1С: Предприятие 8.3",

09.12.2025, 11.12.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступили жалобы ИП М. (вх. NN 13877/25, 13965/25) на действия заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса при проведении электронного аукциона N 139200000125016621 "Оказание услуг по технической поддержке информационных технологий "1С: Предприятие 8.3".

В своих жалобах Заявитель указывает, на то что:

1) заказчиком была нарушена процедура заключения контракта, т.к. проект контракта, направленный заказчиком, не соответствует условиям извещения;

2) отсутствует возможность направления повторного протокола разногласий;

3) проект контракта и спецификация содержат различную информацию о цене контракта.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобах, а также документы, представленные Заказчиком, приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалоб, проведя анализ информации, содержащейся в ЕИС, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к следующим выводам:

24.11.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 139200000125016621 "Оказание услуг по технической поддержке информационных технологий "1С: Предприятие 8.3".

Максимальное значение цены контракта - 696 065,76 рублей.

Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 55 387, 50 рублей.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В силу положений части 5 статьи 43 Закона N 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, участник закупки соглашается на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

При этом заявка на участие в закупке должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, а именно предложение участника закупки о цене контракта или предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ).

Частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с данной статьей цену единицы товара, работы, услуги.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 победителем была признана ИП М.

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В установленные сроки Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, срок подписания контракта до 09.12.2025.

При этом, как установлено комиссией, в данном проекте контракта заказчик указал, в числе прочего: максимальное значение цены контракта - 696 065,76 руб. (п. 2.1 контракта), сумму цен единиц товара, работы, услуги - 31 293,87 руб. и цену единицы товара, работы, услуги (приложение N 2 к контракту), предложенной ИП М.

Установлено, что 05.12.2025 ИП М. на электронной площадке был размещен протокол разногласий, в котором она указала на необходимость исключения из Технического задания п. 2 "Требования к услуге". Заказчик изучил протокол разногласий и исправил проект контракта, после чего направил его победителю закупки.

Проанализировав извещение, направленный заказчиком на подписание проект контракта заявителю, Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика по направлению заявителю проекта контракта, содержащего максимальное значение цены контракта - 696 065,76 руб. (п. 2.1 контракта), сумму цен единиц товара, работы, услуги - 31 293,87 руб. и цену единицы товара, работы, услуги (приложение N 2 к контракту) являются правомерными.

Довод ИП М. об отсутствии возможности повторного направления протокола разногласий признается необоснованным, поскольку п. 2 ч. 3 ст. 51 ФЗ N 44-ФЗ данная возможность не предусмотрена.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобы ИП М. на действия заказчика - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области - Кузбасса при проведении электронного аукциона N 139200000125016621 "Оказание услуг по технической поддержке информационных технологий "1С: Предприятие 8.3" необоснованными.

2. Производство по делам N 042/06/105-2048/2025, N 042/06/105-2058/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.