Решение Омское УФАС России от 16.12.2025 N 070/07/3-1268/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

рассмотрев дело N 070/07/3-1246/2025, возбужденное по жалобе ИП С. (далее - Заявитель) (вх.N 10154-ЛК/25 от 10.12.2025) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ТОКБ" при проведении закупки "Оказание комплекса услуг по поверке, ремонту, замене, монтажу, техническому обслуживанию и передаче данных с приборов узлов учета тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ежедневному мониторингу показаний (11 приборов)" (закупка N 9588061, размешена на электронной площадки ООО "Р"),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - В Е.В. (доверенность N 140 от 12.12.2023), при участии представителя Заявителя - СА.Н. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

10.12.2025 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ТОКБ" при проведении закупки "Оказание комплекса услуг по поверке, ремонту, замене, монтажу, техническому обслуживанию и передаче данных с приборов узлов учета тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ежедневному мониторингу показаний (11 приборов)" (закупка N 9588061, размешена на электронной площадки ООО "Р"), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик после поступления ценовых предложений завершил закупку без подписания договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Закупка N 9588061, размещена на сайте "Р" 18.11.2025.

На момент рассмотрения жалобы закупка отменена.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Областного государственного автономного учреждения здравоохранения "Т", версия 31 от 13.11.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

Частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках, неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 12.1.1 Положения о закупке указано, что неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

2) закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме.

Заказчик вправе осуществлять неконкурентную закупку в электронной форме, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), предусмотренную пунктом 201 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Положение об особенностях участия СМСП в закупках), при условии установления указанного порядка в Положении о закупке.

Данная закупка Заказчиком проводится в соответствие с пунктом 12.1.1 Положения о закупке.

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке (часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках).

Положением о закупке установлено, что обжалуемая Заявителем закупочная процедура является неконкурентным способом закупки и в понимании Закона о закупках не отвечает признакам конкурентной закупки, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Из содержания жалобы следует, что Заказчик отменил закупку без подписания договора после поступления ценовых предложений.

Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился, факт нарушений положений Закона о закупках не признал, считает жалобу ИП С. необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению. Закупка была отменена, в связи с технической ошибкой, что подтверждается служебной запиской от 20.11.2025. Закупка объявлена повторно.

Комиссия Томского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы приходит к следующему выводу.

При осуществлении закупки Заказчик руководствуется Положением о закупках, пунктом 236 Положения о закупках предусмотрено, что Заказчик вправе отменить закупку на любом этапе до заключения договора.

Согласно пункту 226 Положения о закупках внесения изменений в закупку у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в электронной форме заказчиком осуществляется путем отмены размещенной закупки и повторного размещения такой закупки.

Таким образом, у Заказчика имеется право отменить закупку на любой стадии проведения закупки, а также для внесения изменений Заказчику необходимо отменить закупке, следовательно, Заказчик правомерно отменил закупку.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что у Заказчика действительно была необходимость внесения изменений в закупку, в связи с наличием возможности отмены закупки, Заказчик воспользовался данным правом.

Кроме этого, Заказчик объявил новую закупочную процедуру, что не нарушает права Заявителя и не лишает его права подать заявку на участие в новой закупке.

Таким образом, в ходе рассмотрение жалобы данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается необоснованной.

Руководствуясь статьей 2, статьей 3, Закона о закупках Комиссия,

Признать жалобу ИП С. (далее - Заявитель) (вх.N 10154-ЛК/25 от 10.12.2025) на действия (бездействие) Заказчика - ОГАУЗ "ТОКБ" при проведении закупки "Оказание комплекса услуг по поверке, ремонту, замене, монтажу, техническому обслуживанию и передаче данных с приборов узлов учета тепловой энергии, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ежедневному мониторингу показаний (11 приборов)" (закупка N 9588061, размешена на электронной площадки ООО "Р") необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.