Решение Курганское УФАС России от 16.12.2025 N 045/10/104-755/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия Управления, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителей заказчика - Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области (далее - Заказчик), в отсутствии Индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., предприниматель, Подрядчик) - о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о включении информации об ИП М. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

Заказчиком направлено в адрес Курганского УФАС России обращение (вх. N 6468/25 от 11.12.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ИП М. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

19.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - изготовление и монтаж консолей в Притобольном муниципальном округе (извещение N 0843500000225000539) с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) 1 961 000,00 рублей.

Заказчиком является - Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе было подано 6 заявок, соответствующих требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 251 (ИП М.).

Между Администрацией Притобольного муниципального округа Курганской области и ИП М. 17.03.2025 заключен муниципальный контракт N 0843500000225000539 на изготовление и монтаж консолей в Притобольном муниципальном округе (далее - Контракт).

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 2362 от 27.11.2025) (далее - Решение) Заказчик указал, что в соответствии с условиями

Контракта (п. п. 1.1, 1.2, 2.1 Контракта) Подрядчик обязался в срок до 15.04.2025 выполнить работы по изготовлению и монтажу консолей в Притобольном муниципальном округе, в соответствии с утвержденным Заказчиком Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ и передать Заказчику результат выполненных Работ в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Несмотря на ранее направленные Заказчиком в адрес Подрядчика претензионные письма (исх. NN: 1713 от 11.06.2025, 2131 от 02.07.2025, 2431 от 23.07.2025, 2141 от 26.09.2025) на дату принятия Решения документы о приемке работ, предусмотренные п. 7.3 Контракта Подрядчиком не представлены, в ЕИС не размещены.

Поскольку документы о приемке выполненных работ, с учетом выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, в адрес Заказчика не направлены, посредством функционала ЕИС не размещены, соответственно, работы по Контракту Заказчиком не приняты и не могут считаться выполненными.

В этой связи, срок выполнения работ по Контракту со стороны Подрядчика нарушен.

Просрочка исполнения обязательств по Контракту составила 223 календарных дня (с 16 апреля 2025 по 24 ноября 2025).

Ввиду нарушения сроков выполнения работ, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.4 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано, подписано и размещено в ЕИС 27.11.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено ИП М. 27.11.2025 13:21 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 09.12.2025.

Обращение Заказчика в адрес контрольного органа в сфере закупок о включении сведений об ИП М. поступило в Курганское УФАС России 12.12.2025.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлено.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом Контракта (объектом закупки) является изготовление и монтаж консолей в Притобольном муниципальном округе (далее - Объект) (пункт 1.1 Контракта).

Пункт 1.2 Подрядчик принимает на себя обязательства в установленный Контрактом срок выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее - Работы), в соответствии с утвержденным Заказчиком Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а также в соответствии с перечнем и объемами работ и передать Заказчику результат выполненных

Работ в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 2.1 Сроки выполнения Работ: начало выполнения Работ - с даты подписания

Сторонами Контракта, окончание выполнения Работ - 15 апреля 2025 года. График выполнения Работ должен быть разработан Подрядчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с момента подписания Контракта и согласован с Заказчиком.

Разделами 5, 6 Контракта предусмотрены права и обязанности Подрядчика, Заказчика.

Разделом 7 Контракта предусмотрен порядок сдачи и приемки Работ.

Разделом 12 Контракта предусмотрен порядок изменения, расторжения Контракта, в частности:

Пункт 12.4 Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Разделом 14 Контракта стороны предусмотрели условия о приостановке Работ.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

- Приложение N 1 - Описание объекта закупки (Техническое задание).

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил следующее:

"Заказчиком при приемке работ по Контракту были обнаружены существенные недостатки выполненных Подрядчиком работ, о чем в адрес Предпринимателя направлялись претензионные письма с требованием об устранении недостатков.

Представители Подрядчика выезжали для исправления указанных в претензионных письмах недостатков, однако актов об устранении выявленных недостатков выполненных работ составлено не было, к Заказчику с предложением подписать акт об устранении недостатков никто не обращался.

По состоянию на 25.09.2025 комиссией Заказчика при проверке работ по Контракту, были вновь обнаружены существенные недостатки выполненных работ, а именно неисправны (не горят, либо частично не горят) консоли, установленные по адресам: с. Глядянское Притобольного муниципального округа - 9 шт. не рабочих, всего установлено 21 шт.; с. Межборное, с. Давыдовка, д. Верхнеберезово) - не работает 3, всего установлено 12 шт.; с.Боровлянка, с. Плотниково, с. Ялым) - не рабочие 11, всего установлено 11 шт.; с. Нагорское, с.Чернавское) не работают 4, всего 11 шт.: с.

Нагорское, с. Чернавское не работают 4, всего 11 шт. Итого: из 55 установленных консолей не работают (частично не работает) 26 консолей. Указанное зафиксировано актом обследования от 25.09.2025.

Ответным письмом (исх. N 0810/2025 от 08.10.2025) на требование (претензию) Заказчика, Подрядчик обязался устранить выявленные недостатки путем замены неработающих консолей на новые.

Между тем, действий направленных на устранение выявленных Заказчиком недостатков со стороны Подрядчика не последовало, обязательства по Контракту не исполнены.

Недостатки, допущенные Подрядчиком при проведении работ по изготовлению и монтажу консолей, существенно ухудшили результат работы, сделали результат работы не пригодным для использования.

Поскольку Подрядчиком не были исполнены обязательства по Контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчика ИП М. требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Изучив представленные документы, письменные и устные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Подрядчиком условий Контракта.

Согласно сведений в разделе "Электронные документы об исполнении" функционала ЕИС Подрядчиком были выполнены и предъявлены к приемке работы в 2025 году:

Документ о приемке N 11/2025 от 12.05.2025 на сумму 1 144 342,13 руб.

Комиссия Управления отмечает, что по документу о приемке N 11/2025 от 12.05.2025 года на сумму 1 144 342,13 руб. Заказчик отказал в приемке 11 июня 2025 года, что подтверждается отметкой в ЕИС "Отказано при рассмотрении".

При этом в приложении к документу отсутствует мотивированный отказ Заказчика с указанием выявленных замечаний и недостатков, а также причин отказа в приемке работ.

В соответствии с условиями пункта 7.4 Контракта, а также согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчиком не совершены действия, направленные на формирование с использованием ЕИС, подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещение в ЕИС мотивированного отказа от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Следовательно, Заказчиком нарушены требования части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несмотря на отсутствие опубликованного через функционал ЕИС мотивированного отказа от приемки выполненных работ по документу о приемке N 11/2025 от 12 мая 2025 года на сумму 1 144 342,13 руб., Подрядчик был осведомлен о причинах отказа в приемке исходя из направленных в его адрес требований (претензий) Заказчика, а также комиссионного акта обследования от 25.09.2025.

Между тем, Подрядчик на указанные претензии не реагировал, требования Заказчика не исполнил, соответствующих уведомлений с обоснованием причин невозможности исполнения обязательств по Контракту в адрес Заказчика не направлял.

Исследовав ответ Подрядчика на требование (претензию) от 26.09.2025 N 2141, Комиссия Управления отмечает, что, несмотря на установленные сроки для устранения выявленных Заказчиком недостатков, ИП М. не представил в адрес Заказчика доказательств невозможности устранения данных недостатков.

На заседании Комиссии ИП М. явку не обеспечил, письменных пояснений и доказательств в обоснование своей позиции не представил.

В период с момента принятия Решения Заказчиком и до вступления Решения в законную силу со стороны Подрядчика не было совершено каких-либо действий, направленных на исполнение Контракта и достижение его целей.

Данный факт был также подтвержден устными пояснениями представителя Заказчика, доказательств обратного в материалы ИП М. не предоставлено.

Комиссия Курганского УФАС России по результатам рассмотренного обращения Заказчика, с учетом предоставленных со стороны Заказчика письменных и устных пояснений, доказательств по делу не усматривает основания для отказа во включении в Реестр.

Доводы Заказчика, указанные в решении, послужившие причиной для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, а также отсутствие соответствующих доказательств со стороны Подрядчика, находят свое подтверждение.

Исследовав письменные и устные пояснения представителя Заказчика, а также предоставленные Заказчиком доказательства в подтверждение своих доводов, сведения из

ЕИС, Комиссия приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ИП М.

взятых на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Подрядчику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Предпринимателем. На момент рассмотрения обращения Подрядчиком не исполнен предмет контракта по указанному объекту закупки.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России ИП М. не представлено надлежащих доказательств в подтверждение причин неисполнения

Контракта, в связи с чем, у Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении

Подрядчиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта привело к тому, что нужда Заказчика по монтажу консолей в Притобольном муниципальном округе, не удовлетворена.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиком, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ИП М. становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении Контракта.

ИП М., не исполнив обязательства по Контракту, целью которого являлось изготовление и монтаж консолей в Притобольном муниципальном округе, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика и исполнения обязательств органов местного самоуправления.

Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту к установленному Контрактом сроку, Подрядчиком не представлено.

Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Признать в действиях Заказчика - Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области нарушение части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

5. Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 20.01.2026 г. документы на должностное лицо, ответственного за составление и размещение мотивированного отказа от подписания документа о приемке N 11/2025 от 12.05.2025 на сумму 1 144 342,13 руб. по муниципальному контракту N 0843500000225000539 от 17.03.2025 на изготовление и монтаж консолей в Притобольном муниципальном округе (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за составление и размещение мотивированного отказа от подписания документа о приемке N 11/2025 от 12.05.2025 на сумму 1 144 342,13 руб. по муниципальному контракту N 0843500000225000539 от 17.03.2025 на изготовление и монтаж консолей в Притобольном муниципальном округе;

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

6. Ответственному должностному лицу Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области явиться 03.03.2026 г. в 13 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.